先進制造業集群是制造業高質量發展的核心趨勢，也是制造強國戰略布局的關鍵重點，對推進新型工業化、保障產業鏈供應鏈安全、構筑大國經濟安全屏障具有重要意義。黨中央、國務院高度重視其培育發展，習近平總書記作出系列重要指示，黨的二十屆三中全會也提出明確要求。在新一輪科技革命和產業變革深入演進、全球產業鏈供應鏈加速重構的背景下，課題組以全球 150 個典型集群為跟蹤樣本，延續往年研究基礎，梳理 2024 年以來全球重點國家及集群最新動態，提煉出五大年度關鍵詞，并形成我國集群培育提升的相關建議，為政府、相關組織及企業提供參考。
一、全球重點國家先進制造業集群發展動態
（一）美國
美國以區域創新為抓手，強化科技支撐與清潔能源布局，搶占產業高地。區域創新方面，依據《芯片和科學法案》推出 “區域技術和創新中心” 計劃，建立 31 個技術中心并提供資金支持，同時通過 “區域創新引擎” 計劃資助欠發達潛力地區構建創新生態，地方層面也出臺資金補助計劃契合戰略性行業發展。清潔技術集群建設上，能源部發布《美國國家清潔氫戰略和路線圖》，啟動 “區域清潔氫中心” 計劃，投資 70 億美元建設 7 個氫能中心，覆蓋 16 個州，構建氫能全產業鏈閉環網絡，助力凈零排放目標。新興技術領域，明確 31 個戰略產業集群并提供資金支持，補貼科技創新中心發展半導體、量子計算等領域，通過《芯片與科學法案》打造半導體制造集群，發布增材制造標準化路線圖及《國家先進封裝制造計劃愿景》，強化供應鏈安全與產業競爭力。
（二）歐盟
歐盟通過多元舉措強化集群競爭力，聚焦綠色轉型、協同創新與技術突破。在綠色能源轉型方面，推出 “綠色新政工業計劃”，通過《歐洲關鍵原材料法案》《凈零工業法案》等立法完善頂層設計，各國也針對性布局，如法國打造 “法國核谷” 競爭力集群，西班牙升級能源與氣候計劃擴大可再生能源部署。在中小企業支持上，搭建 “支持企業” 平臺、數字創新中心，西班牙投入專項資金設立加速發展辦公室并提供補貼與培訓，德國通過稅收減免和資助計劃支持中小企業綠色轉型。跨區域合作與協同創新方面，依托歐洲集群計劃、歐洲區域發展基金等政策工具，組建歐洲模塊化小堆工業聯盟，打造 “區域創新谷” 并提供資金支持，構建互聯高效的創新生態。關鍵技術與顛覆性創新領域，明確綠色轉型、數字化、生物健康等重點方向，通過 “數字歐洲計劃”“歐洲芯片法案” 等加大人工智能、量子計算、微芯片等領域投入，各國也聚焦綠氫、微電子、航天工業等開展專項布局。
（三）印度
印度聚焦中小企業發展、基礎設施升級與能源產業布局，提升制造業地位。微型及小型企業集群發展方面，通過微型及小型企業集群發展計劃，提供技術援助、能力建設等支持，撥款支持基礎設施升級，建立共同設施中心，設立集群發展官員保障項目實施，提高集群集中度與中小企業競爭力。基礎設施建設上，瞄準約 100 個產業集群，聯合各邦完善電力、交通、通信、倉儲等基礎設施，北部邦沿高速公路設立制造業和物流集群，優化企業發展硬件環境。能源產業集群方面，啟動 “國家綠色氫能計劃”，計劃投入約 23 億美元建設氫能生態系統與 “氫谷創新中心”，相關聯盟建議設立 50 億美元專項基金，支持氫項目及基礎設施建設，推動脫碳與產業升級。
（四）墨西哥
墨西哥依托政策激勵、國際合作與基礎設施建設，借力全球產業鏈重構實現產業集聚。政策驅動產業集聚方面，針對可再生能源、汽車等關鍵行業推出稅收減免與基礎設施補貼，調整能源政策優先發展可再生能源，推動數字經濟發展，規劃新建多個數據中心，滿足云服務需求。國際合作方面，依托廣泛的自由貿易協定網絡，推出稅收優惠政策助力企業優化產業鏈與近岸外包業務，與美國開展雙邊集群測繪項目，促進區域價值鏈合作。區域產業與基礎研究方面，建立戰略走廊內的工業園區，聚焦汽車、半導體等優勢行業，北部邊境形成特色產業集群，同時加大基礎科學研究支持與科技創新人才培養。基礎設施建設上，啟動特萬特佩克地峽洲際走廊火車項目，連接兩大港口，降低運輸成本，帶動周邊區域發展。
二、2024-2025 年集群發展年度核心關鍵詞
（一）跨國合作
國內層面，法國、西班牙等多國建立國家級集群聯盟，開展對接與公共服務活動，如法國競爭力集群聯盟吸納大量高校、企業，推動創新研發與政策落地。跨國層面，歐洲集群聯盟持續壯大，已有 22 個國家、800 多個集群加入，成為歐洲集群利益代表；發展中國家也積極對接世界級集群，通過簽署戰略合作協議推動特定領域集群發展，強化全球產業鏈供應鏈協同。
（二）凈零轉型和可持續發展
各國通過多重舉措推動集群綠色轉型，一是簽署凈零轉型倡議，全球已有 4 大洲 10 個國家的 20 個產業集群加入相關倡議，承諾探索脫碳技術，累計減碳潛力顯著；二是開展試點示范與專項行動，歐洲集群聯盟推進綠色轉型行動計劃，遴選可持續歐洲集群示范項目并提供資金支持；三是編制轉型指南，歐盟啟動綠色發展賦能工作手冊項目，從企業可持續發展、跨行業合作等多方面提供系統化指引。
（三）第三方治理
第三方組織成為集群發展的 “黏合劑”，活躍度持續提升。在產業鏈供應鏈合作方面，德國漢堡航空集群促進組織發起供應鏈倡議，聯動國際集群成立全球航空航天集群伙伴關系并設立中國分中心；在品牌建設方面，相關促進組織通過舉辦行業會議、展覽等展示集群技術成果，打造品牌效應；在發展方向引導方面，通過常態化講座等形式，為集群成員提供技術與行業趨勢解讀，搭建與專家對話的平臺。
（四）尖端技術集群培育
新興產業與未來產業成為大國競爭焦點，各國紛紛布局尖端技術集群。德國、日本等老牌工業強國早有布局，培育多個全球性創新集群；2024 年以來，韓國計劃投資建設全球最大半導體尖端技術集群，新加坡聚焦數字化、人工智能等領域打造高科技集群，沙特阿拉伯計劃投資 650 億美元建設先進醫療集群，力爭成為全球生物醫藥制造中心，各國均意圖通過技術集群搶占未來發展先機。
（五）中小企業競爭力提升
中小企業作為集群核心活力來源，獲得多方支持。一方面，推動數字化綠色化轉型與先進技術應用，如歐盟通過發放各類轉型券、技術吸收券等，支持中小企業升級發展；另一方面，助力中小企業開拓國際市場，歐洲集群聯盟資本公司向多國中小企業發放國際贈款，幫助其克服入境障礙、降低財務風險，拓展全球業務合作機遇。
三、對我國先進制造業集群培育的啟示建議
（一）深化集群跨區域開放協作，構建國際化能力
立足京津冀、長三角等重大戰略區域的產業優勢，優先布局跨區域集群，提升城市群與產業集群耦合水平；搭建跨區域研發創新中心、資源共享平臺，促進實驗設施、技術數據等要素共享；實施國際先進制造業集群卓越伙伴關系計劃，推動國內集群與國外領先集群在人才交流、戰略規劃等方面開展深度合作。
（二）助推中小企業培育提升，激發集群發展新活力
建設區域性 “中小企業支持平臺”，舉辦全國性 “中小企業創新周”，提供政策咨詢、技術培訓等綜合服務；通過項目遴選給予優質中小企業先進技術補貼，支持其研發創新與設備升級；定期開展技能與管理培訓，優化企業流程，建立發展監測與評價機制，提供個性化支持。
（三）推進尖端技術研究突破，形成創新發展優勢
聚焦戰略性高科技領域集群，實施五至十年長周期專項資金支持，推動核心技術持續突破；借鑒歐美相關計劃經驗，在不同地區打造特定領域 “區域創新中心”，促進產業鏈與創新鏈協同；設立高科技集群試點區域，推出稅收優惠、產業準入支持等政策，加速尖端科技成果轉化與市場應用。
（四）加速集群凈零碳轉型，實現集約綠色發展
細化集群凈零碳目標與減排標準，建立零碳認證體系，創建國家級綠色集群試點；搭建統一的碳排放監測平臺與交易機制，推動龍頭企業帶動上下游開展全生命周期環境影響評價；通過財政補貼、稅收減免等方式，推廣氫能、碳捕捉、循環經濟等節能環保技術，支持企業節能減碳改造。
（五）重視集群品牌建設，提升生態軟實力
立足集群特色產業優勢，明確品牌核心價值與定位，強化品牌識別度；挖掘集群品牌故事，聯動領軍企業與人才開展品牌傳播，擴大影響力；推行行業標準與規范管理，加強高水平基礎設施建設與生態化發展，吸引優質資源與人才集聚。
（六）加快促進組織能力建設，完善協同網絡
深化集群促進組織運營創新，探索設立集群經理人，加強專業化人才培訓與分級分類評價；搭建試驗研發、中試驗證等多元創新平臺，組織各類正式與非正式交流活動，構建高效協同創新網絡；發揮促進組織牽頭作用，加強集群大黨委建設，實現黨建資源共用、技術難題共解等多方共贏。
