近日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副主任趙辰昕、工業和信息化部副部長單忠德、財政部經濟建設司司長符金陵、住房城鄉建設部城市建設司司長胡子健、商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒、市場監管總局標準技術管理司司長劉洪生介紹《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有關情況并答記者問。

今年預計將安排多少預算資金支持大規模設備更新和消費品以舊換新？各級政府為此到底能出多少錢？對此，國家發展改革委在吹風會上予以回應。

“資金是大家比較關注的問題，借這個機會，我可以非常明確地告訴大家，后續從政策實施的進程也都會看到，中央投資、中央財政資金等對大規模設備更新和消費品以舊換新肯定是有資金支持的，而且支持會是有力度的。同時，我們也了解到，當前各地政府也都在認真研究，會結合各自財力的實際情況，拿出一定的資金給予支持。”趙辰昕在吹風會上說。

國家發展改革委副主任 趙辰昕

《行動方案》有四個特點

趙辰昕介紹，推進大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策，這個決策將有力促進投資、促進消費，也會促進節能降碳，既利當前、更利長遠。《行動方案》有以下四個特點：

第一個特點，意義深遠。我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。據有關機構測算，目前全社會設備存量資產凈值大約是39.3萬億元，其中工業設備存量資產大概是28萬億元。相關機構測算，我國每年工農業等重點領域設備投資更新需求在5萬億元以上，汽車、家電換代需求也在萬億元以上級別。大規模設備更新和消費品以舊換新市場空間是非常巨大的。本次《行動方案》系統部署了這項工作，既能促進消費、拉動投資、切實增強經濟活力，又能增加先進產能、促進節能降碳、減少安全隱患，實現高質量發展。

第二個特點，方案任務非常明確。《行動方案》提出要實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”，每個行動方向都非常明確，重點也都非常突出。設備更新行動是以節能降碳、數字化轉型等為重要方向，推動工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療這七個領域設備更新改造。消費品以舊換新行動聚焦汽車、家電、家居等耐用消費品，讓更多高質量消費品通過這種方式進入老百姓的生活。回收循環利用行動則是要落實全面節約戰略，健全回收利用體系，提升循環利用水平。還有最后一個行動——標準提升行動，就是要對標國際先進水平，加快完善節能降碳、環保、安全、循環利用等方面的標準。

第三個特點，目標清晰。《行動方案》在認真摸底測算的基礎之上，提出了到2027年的一些具體目標。在設備更新方面，設備投資規模要較2023年增長25%以上，重點行業主要用能設備的能效要基本達到節能水平。在以舊換新和循環利用方面，提出的目標是報廢汽車回收量要比2023年增加大約一倍，二手車交易量要比2023年增長45%，廢舊家電回收量要比2023年增長30%左右。

第四個特點，舉措非常務實。《行動方案》從加大財政支持、完善稅收支持、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐五個方面明確了強化政策保障的一些具體措施。中央財政要設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。在資源回收企業向自然人回收報廢產品的時候，推廣這些企業向自然人出售者“反向開票”的做法。

打好“組合拳”

分工負責，積極推進落實

趙辰昕介紹，《行動方案》涉及的領域很廣，涉及經濟社會發展的方方面面、多個環節，要推動落實好，既要充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，也要更好發揮政府作用，打好政策組合拳。國家發展改革委正在會同有關方面，分工負責，積極推進這項工作。

一是建立了推進工作機制。國家發展改革委會同有關部門建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作機制，加強統籌協調，做好部門間的協同，而且要強化央地聯動，形成推動工作的強大合力。

二是出臺具體實施方案。這項工作部署了“1+N”政策體系，“1”就是《行動方案》。“N”是各領域的具體實施方案，目前，市場監管總局牽頭制定的標準提升行動方案已出臺，工信部牽頭制定的工業領域設備更新文件也已經正式發布，住建部牽頭的建筑和市政領域設備更新實施方案也已經印發實施，商務部牽頭的消費品以舊換新文件已印好，即將發布出臺。除了這幾個之外，還有重點行業節能降碳行動計劃，還有交通運輸、教育、文旅、醫療等領域的實施方案，牽頭單位分別是國家發展改革委、交通運輸部、教育部、文旅部、衛健委，這些文件也都在制定印發的過程中，重點任務將進一步細化明確。

三是加大政策支持力度。國家發展改革委會安排中央投資等各類資金，支持符合條件的設備更新和回收循環利用項目。鼓勵有條件的地方結合實際加大投入，落實節能節水等稅收優惠政策，完善再貸款等金融支持。

四是營造良好環境。國家發展改革委會堅持節能降碳、環保、安全、循環利用等標準，用這些標準來牽引，有序推動標準落地實施，強化執法監管，從而杜絕重點設備超期服役、不符合能效和安全要求服役等行為，保障產品質量和安全，營造公平有序的市場環境。

做好回收循環的大文章

提升循環利用水平

大規模設備更新和消費品以舊換新必然會帶來廢舊設備、消費品如何處理的問題。趙辰昕稱，《行動方案》提出了“四大行動”，其中回收循環利用行動就是要解決這個問題。下一步，國家發展改革委將會同有關部門，聚焦重點領域和重點產品，認認真真做好回收循環的大文章，提升循環利用水平。

一是暢通回收渠道。加快發展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵電商平臺、生產企業落實生產者責任延伸制，上門回收廢舊消費品。而且會進一步完善再生資源回收網絡，力爭全年推動全國大中城市新增標準化規范化回收站點2000個、其中供銷系統1000個，而且要建設綠色分揀中心200個。

二是支持二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動二手電子產品交易規范化。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強對信用記錄、違法失信行為等信息共享。

三是提高資源化利用水平。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術水平。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產業集群，今年資源循環利用產業產值有望突破4萬億元。

“我們也作了一些調研，暢通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平，這幾項工作，相關機構和企業都是很有積極性的。”趙辰昕表示，下一步，將發揮好政府作用，更好調動企業積極性，運用市場化方式共同努力，讓回收循環利用鏈條真正暢通起來，共同把這些廢舊物資變廢為寶。