國家能源局等部門關于推進能源裝備高質量發展的指導意見
國能發科技〔2025〕78號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團能源、工業和信息化、國資、市場監管主管部門，有關中央企業，有關行業協會：
能源裝備是構建新型能源體系的重要載體。推進能源裝備高質量發展，是全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和創新驅動發展戰略，支撐實現“碳達峰、碳中和”目標，加快推進新型工業化的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推進能源裝備高質量發展，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，聚焦能源安全與能源轉型兩大中心任務，以科技創新為根本動力，以能源裝備高質量發展為主攻方向，以補短板、拉長板、鍛新板為基本路徑，堅持創新驅動、分類施策、應用導向、融合發展的原則，充分發揮新型舉國體制優勢和超大規模市場優勢，推動能源裝備關鍵核心技術攻關和產業高端化、智能化、綠色化發展，加快形成新質生產力，為構建清潔低碳安全高效的新型能源體系提供堅強的裝備保障。
到2030年，我國能源關鍵裝備產業鏈供應鏈實現自主可控，高端化、智能化、綠色化發展取得顯著成效，技術和產業體系全球領先，國際影響力持續提升，有效保障高效智能能源勘探開發、低碳高效能量轉換、低成本高可靠能源存儲、高效穩定能源輸送等戰略任務，有力支撐新型能源體系建設。
二、加快能源勘探開發裝備轉型升級
聚焦煤炭安全高效清潔開發目標，推進深部復雜地質條件、大型露天連續采剝等煤炭開采裝備攻關。圍繞萬米深地、千米深水、非常規和老油氣田高效開發，推動油氣裝備技術進步和產業升級，提高油氣增儲上產穩產能力。
（一）煤炭開采裝備。突破高硬度高耐磨巖體截割材料、高功率密度防爆傳動系統、多群組聯合作業裝備自適應協同控制等關鍵技術，研制深井井筒機械破巖智能建造、超大型輪斗挖掘、硬巖高效掘進、薄煤層智能開采、大傾角長距離連續輸送、露天礦無人駕駛等關鍵裝備，以及年產千萬噸、千米以深井工礦、1.3米及以下薄煤層、特大型露天礦等煤炭開采成套裝備，不斷提升煤炭開采裝備自主化、成套化、智能化水平。
（二）油氣勘探開發裝備。聚焦深地深水油氣規模建產、非常規油氣加快增產和老油田大幅提高采收率，研發深地深水全波場地震勘探、隨鉆高精度測井、全尺寸套管鉆井與萬米深地智能鉆井、千米深水防噴器和隔水管、萬馬力特高壓智能壓裂、耐特高溫特高壓旋轉導向及動力螺桿、超高揚程舉升以及深海鋼懸鏈立管等關鍵裝備，推動油氣勘探開發裝備升級。
三、提升能量轉換裝備質效水平
推動煤電、氣電裝備高效、靈活、低碳化升級和核能裝備高端化發展，提升風電、太陽能發電、水電等可再生能源裝備質效水平，同步發展生物質能、地熱能及海洋能等其他清潔能源發電和綜合利用裝備。
（三）化石能源發電裝備。突破低成本、高靈活、高可靠、清潔降碳的新一代煤電技術，全面提升煤電機組涉網性能、寬負荷能效水平和智能化水平，開展全流程、規模化、低成本煤電降碳技術驗證。加大自主化燃氣輪機攻關力度，突破高效寬工況壓氣機和透平設計與制造技術、低碳燃料摻燒和純燒技術，推動構建覆蓋中小型到H/J級高參數機組的譜系化燃氣輪機裝備體系。加強濃度8%以下煤礦瓦斯蓄熱氧化、催化氧化等技術裝備攻關，研制適應瓦斯濃度、純量波動大的內燃機發電裝備。
（四）可再生能源發電和綜合利用裝備。突破高性能長壽命海上風電葉片、高功率齒輪箱、超高混塔塔架、高可靠低成本漂浮式基礎等關鍵裝備，開展復雜惡劣環境下高性能寬域運行風電機組關鍵技術裝備攻關，提升沙戈荒、深遠海等復雜場景下風電機組運行可靠性。突破高效晶硅—鈣鈦礦疊層及異質結、背接觸等光伏組件技術，研制高效光伏系統、高壓組串式逆變器等關鍵裝備，滿足新型電力系統下光伏系統安全高效發電需求。突破高效率、低成本30萬千瓦級光熱發電成套技術裝備，進一步提升光熱發電效率與達產水平。開展水電機組靈活性提升關鍵技術研究，研制千米水頭段大容量沖擊式機組，構建大型水電機組寬負荷運行體系。研制兆瓦級潮流能發電、波浪能發電以及大功率溫差能綜合利用關鍵核心裝置，突破生物質能高參數轉化、中低溫地熱高效發電技術，突破規模化開發瓶頸，支撐可再生能源多元協同化發展。
（五）核能裝備。加快突破壓水堆機組關鍵裝備，完善和提升試驗驗證和產品檢測能力，持續提高裝備可靠性和穩定性。開展小型堆、四代堆等先進核電技術新裝備、新工藝、新材料研發與驗證，提升強輻射場、腐蝕性介質、高溫等耦合環境下材料長期服役性能，加強輻照考驗能力建設，開展自動焊接、增材制造、智能制造等先進制造技術攻關，推動構建覆蓋多堆型的裝備研制體系。
四、推動能源存儲裝備規模化應用
聚焦構建安全高效、多能互補的能源存儲技術體系，發展大容量、高參數、長壽命、高安全能源存儲裝備，推動一體化、多場景應用。
（六）儲能裝備。推動建立高安全、高可靠電池儲能裝備體系，研制長壽命、寬溫域、低衰減鋰電池、鈉電池、固態電池關鍵裝備，構建低成本長時釩基、鐵基、有機等液流電池裝備體系。突破電池管理系統安全監測、隱患預警和主動防護技術，提升儲能電池本征安全性能。突破大容量、低成本物理儲能技術，研制高水頭抽水蓄能機組及大容量變速機組，研發大功率、高參數壓縮機及膨脹機等關鍵裝備和低成本、高效率、長壽命儲熱關鍵技術裝備。研制高效率飛輪儲能、高比能長壽命超級電容器等短時高頻儲能裝備并推動開展工程驗證。推動構網型儲能技術研發，研制多場景、多工況自適應構網型儲能系統及裝備。
（七）氫能裝備。加快突破高可靠、長壽命、高效率，并適應波動性電源輸入的電解水制氫裝備，開發規模化離網制氫技術，推動可再生能源電力就地消納和利用。開發大口徑抗氫脆高鋼級管道材料、高性能碳纖維材料和新型復合材料，加強固態、液態、深冷高壓復合、有機液體等儲運技術和臨氫長輸管道連接技術攻關，研制高壓管束集裝箱、高壓大排量氫氣壓縮機、低能耗氫液化膨脹機等儲運裝備，推動構建高壓氣態、低溫液態、固態儲氫協同的多元裝備體系。研發高溫密封及高溫抗氫脆材料，攻克長時氫儲能和氫電協同等關鍵技術，突破富氫豎爐、摻氫/純氫燃氣輪機和大功率、高穩定性燃料電池等關鍵裝備，加強二氧化碳加氫制甲醇、氨燃燒、高效催化劑、柔性合成等關鍵技術攻關，開發低能耗、短流程合成甲醇、合成氨及生物質氣化成套裝備，支撐氫基燃料在工業、電力、交通等領域多元化應用。
五、加強能源輸送裝備技術攻關
聚焦電力、煤炭、石油及天然氣輸送領域，突破新能源構網、柔性低頻匯集、深遠海風電送出及柔性互聯技術，研制大容量長距離煤炭、石油及天然氣輸送關鍵裝備，支撐構建多介質協同、安全低碳的能源輸配網絡。
（八）輸變電材料和裝備。加快研制高可靠大容量低損耗直流換流變壓器、基于高參數功率器件的換流閥、特高壓直流控制保護系統，及超大開斷容量交流開關等關鍵裝備，提升遠距離、大功率電力輸送效率和穩定水平。加快研制一、二次深度融合智能開關和固態斷路器、智能融合終端、大功率智能充電、構網型和柔性直流等先進裝備，推動新型配電系統多元化接入和數智化升級。加快天然酯絕緣油變壓器、環保氣體高壓開關、節能型變壓器等環境友好型綠色裝備替代和應用。發展基于人工智能的自動化控制系統，開發具備自主決策能力的電網智能控制軟件和新一代配電物聯網操作系統，推動電網智慧調控體系升級。
（九）化石能源輸送裝備。聚焦化石能源長距離高效傳輸，突破深海油氣輸送鋼管、柔性管及連接關鍵技術，研制天然氣水/烴露點原位在線分析、熱值/硫化物原位在線分析、離心式天然氣管道壓縮等關鍵裝備，持續提升我國油氣管網運行效率和系統韌性。突破粗顆粒—中/高濃度煤漿管道固液兩相介質運輸技術，研制超長運距超大運量管道輸煤綠色運輸裝備，推動千公里千萬噸級管控一體化輸煤管網工程應用。
六、推進能源裝備數字化智能化升級
重點突破自主可控工業控制系統、設備智能感知和智能運維、網絡設施、作業機器人等數智產品，通過構建“感知—規劃—決策—執行”閉環體系，推動覆蓋開采、轉換、存儲、輸送全過程的能源裝備數字化智能化升級。
（十）能源裝備智慧調控。基于云原生技術和開源鴻蒙等底層核心技術，研發自主可控嵌入式操作系統、一體化智能調控優化系統、數字孿生系統以及垂直領域專用大模型等產品和系統解決方案，研發新一代能源通信總線協議、通信網關、交換機等設備和標準，提升能源云邊數據、多端互聯、任務協同等智能化能力，推動能源多方快速組網和數據可信交換，構建高效可信的能源裝備智慧互動生態體系。
（十一）終端能源裝備智能化應用。重點突破能源裝備智能感知與決策融合技術，融合視覺、振動、光譜等非侵入式傳感技術，搭建能源裝備全景感知網絡，推進精準預測裝備作業工況與健康狀況精準預測，實現裝備全生命周期科學管理。研制具備邊緣計算能力的智能終端，推進終端場景協作機器人、人形機器人研發，結合具身智能等技術，提升裝備復雜環境下的自主作業能力。
七、促進能源裝備綠色高端發展
突破綠色循環材料與修復延壽技術，研制多能互聯、節能環保和拆解回收裝備，構建綠色設計、綠色制造、循環利用標準體系，實現從原料生產到終端產品再到原料生產的全生命周期循環管理體制。
（十二）能源裝備綠色發展。突破組件關鍵元素替代、經濟型綠色循環材料、智能潤滑摩擦優化、多能協同分級互聯調控等關鍵技術，研發二氧化碳高效低能耗捕集、驅油、咸水層封存、礦化封存、資源能源化利用等技術裝備，研制低品質及殘值能源高效回收、工業副產物和有害物綠色轉化應用等關鍵工藝，推動構建能源裝備全生命周期綠色體系。
（十三）裝備再制造與回收利用。突破關鍵裝備精準檢測和復雜零部件、精密件原位修復等關鍵技術，推動高價值關鍵部件延壽。加快建立光伏、風電設備退役廢棄產品回收標準規范，構建覆蓋綠色設計、規范回收、高值利用、無害處置等環節的回收利用體系，鼓勵開展再制造業務。拓展新能源裝備梯級利用場景，推動構建新能源裝備梯次利用和多樣化利用體系。提升電池拆解回收技術水平，探索建立儲能電池回收體系。
八、優化產業創新生態環境
（十四）強化企業主體地位。發揮企業出題人、答題人、閱卷人作用，推動構建企業為主體、產學研協同的創新體系，支持企業主導構建創新平臺。擴大企業研發費用加計扣除范圍，進一步提高加計扣除比例，激勵企業加大長期科技創新投入。加強國有企業研發投入強度考核，將國有企業建設國家級研發平臺等創新投入，在其經營業績考核中視同利潤予以加回。支持有能力的民營企業牽頭承擔關鍵核心技術攻關任務，推動民營企業深度參與能源裝備制造，不斷健全市場準入制度，落實公平競爭審查制度，保障民營企業依法平等進入，公平參與市場競爭。
（十五）加強產業平臺建設。支持建設各級各類能源裝備相關創新平臺及試驗驗證和中試平臺，加強產業關鍵共性技術供給，加速科技成果工程化、產業化。培育高水平首臺（套）、首批次、首版次產品檢驗檢測機構，支持建設能源裝備成果轉移轉化公共服務平臺。加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，共享試驗驗證和中試平臺。
（十六）加強全面質量管理。推進質量強國建設，以構建全員、全要素、全過程、全數據的質量管理體系為主線，支持企業研發應用新型質量控制工具和先進檢測技術，開展質量能力評價，提高產品可靠性、穩定性和質量一致性。加強能源裝備國家質量基礎設施建設，提高計量、標準化、檢驗檢測水平，完善國家認證認可體系。指導行業協會加強能源裝備制造信息監測預警，促進供需平衡，防范“內卷”式競爭和低價惡性競爭，有效規范行業發展秩序，保障產品質量安全。
（十七）鼓勵首臺（套）應用。充分發揮保險補償、采購、稅收、金融等支持政策，推進科技創新成果轉移轉化。完善首臺（套）重大技術裝備推廣目錄。開展能源領域首臺（套）和中國首臺（套）重大技術裝備檢測和評定。建立國有企業采購首臺（套）能源裝備綠色通道機制，鼓勵國有企業優先采購應用國產首臺（套）裝備。用戶單位采購首臺（套）能源裝備，對于已投保質量保障類保險的，不再收取質量保證金。
（十八）建立完善高層次標準體系。建立健全能源裝備服務型制造、智能制造、再制造等高質量發展先進標準體系，加快標準制修訂。推行“技術專利化—專利標準化—標準產業化”融合發展路徑，支持將核心技術快速轉化為國家或行業標準。深化標準國際化交流合作，推動簽署雙多邊技術標準合作協議，服務能源技術裝備國際合作。加強全鏈條高層次標準研究工作，建立標準動態響應機制。結合能源領域技術創新試點，完善新興領域標準體系。
（十九）深化國際開放合作。堅持全球視野、開放思維，支持能源企業積極參與國際熱點技術研究合作。鼓勵企業“走出去”，加強與共建“一帶一路”國家產業優勢互補合作，積極發揮國際組織平臺作用，拓展產業鏈國際布局，按照國際規則多元化布局、國際化發展，深化國際合作，維護全球產業鏈供應鏈安全穩定，增強全球治理話語權。
（二十）加大政策支持力度。加大國家科技重大專項、重點研發計劃重點專項等國家科技項目對能源關鍵裝備攻關支持力度。優化創新產品招投標等政策，探索創新聯合體等科研項目以靈活方式發包。鼓勵制造企業開展新產品轉固定資產租賃業務等服務型制造。用好再貸款、財政貼息政策，擴大制造業中長期貸款投放，利用超長期特別國債資金支持能源重點領域大規模設備更新和技術改造。
九、保障措施
各有關部門按照職責分工，加強戰略謀劃、統籌協調和督促檢查，指導各地方和有關單位開展工作，形成合力共同推進本意見組織實施。各地方結合本地能源裝備產業基礎與特色優勢，同步制定差異化實施方案，確保重要目標和任務有效落實。
國家能源局 工業和信息化部
國務院國資委 市場監管總局
2025年9月15日
