為夯實煤電兜底保障作用，積極推進煤電轉型升級，助力構建新型電力系統，近日，國家發展改革委、國家能源局印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。

圖片源自：國家發展改革委官網

《實施方案》提出，在全面總結評估“三改聯動”工作成效和有益經驗的基礎上，推動一批現役機組改造升級，力爭全面提升新建機組指標水平，積極有序開展新一代煤電試點示范。

《實施方案》明確，到2027年，在難以滿足電網快速調節需求的地區，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調峰有缺額的地區，改造和新建一批具有深度調峰能力和寬負荷高效調節能力的煤電機組；結合區域特點和資源稟賦，推動開展煤電低碳化改造建設。鼓勵各地、各發電企業落地見效一批兼備上述能力的煤電機組。

《實施方案》出臺背景是什么？如何理解《實施方案》中的主要內容？下一步工作安排有哪些？國家能源局有關負責人就此進行了答記者問。

問：《實施方案》出臺的主要背景是什么？

答：加快構建新型電力系統是支撐雙碳戰略的重要舉措，新一代煤電是構建新型電力系統的主要任務之一。煤電長期以來在保障電力安全穩定供應方面發揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。我國煤電裝機以不到40%的裝機占比、提供了約60%的發電量、70%的頂峰能力和接近80%的調節能力，大氣污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清潔煤電供應體系。同時，煤電還是現階段我國最經濟可靠的熱力供應主體，是我國民生采暖和工業用熱重要的熱源保障。煤電在有效滿足經濟社會發展和群眾生活用電用能需求的同時，為大氣生態環境持續改善和落實“雙碳”目標做出了重要貢獻。近年來，全球能源格局深刻調整，在統籌能源轉型和安全供應的壓力下，需要清醒認識到我國煤電面臨著進一步深刻轉型發展的巨大挑戰。一方面，作為我國能源電力領域碳排放的最主要來源，煤電需要多措并舉努力降低自身的碳排放。另一方面，在電力系統結構和形態發生深刻變化的過程中，煤電作為重要的系統調峰電源和慣量支撐電源，仍需進一步挖掘靈活調節能力，提升煤電深度調峰、快速爬坡、一次調頻和啟停調峰能力，持續高質量服務新型電力系統建設。為此，需要立足基本國情，前瞻性謀劃新一代煤電戰略布局，以新一代煤電技術作為新質生產力代表，推動煤電行業開辟新賽道、開啟新征程。

問：如何理解《實施方案》中的主要內容？

答：自2021年以來，煤電“三改聯動”取得了豐富成效，為我國能源行業高質量發展做出了重要貢獻。隨著能源綠色低碳轉型進程不斷深入，需要系統優化設計更加與時俱進和豐富全面的技術指標體系，為煤電在新形勢下更好發揮兜底保障和支撐調節作用提供指引。新一代煤電升級專項行動在充分銜接“三改聯動”基礎上，著眼于適應雙碳戰略目標下新型電力系統建設需要，以“深調峰、快調節、強支撐、寬負荷、高韌性、低排放”為主線，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行四個方面建立健全煤電技術指標體系。

安全可靠是新一代煤電升級的基本前提。煤電機組在保供期發揮著不可替代的兜底保障作用，因此《實施方案》在安全可靠指標方面重點考慮保供期申報出力達標率、保供期非計劃停運次數等2項評價指標。

高效調節是新一代煤電升級的核心目標。新一代煤電的高效調節不僅是傳統意義上的機組能效水平和深度調峰能力，而是擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰等6項指標要求。除深度調峰最小出力和供電煤耗外，其他4項指標均為首次在產業政策中予以明確。低負荷煤耗攀升幅度用于衡量機組寬負荷運行能效水平，是新型電力系統下煤電機組頻繁參與深度調峰場景下對機組能效的必然要求和發展趨勢；負荷變化速率響應是構建新型電力系統的重要需求，按機組在不同負荷運行水平下的客觀差異進行區分；一次調頻能力是煤電機組重要涉網性能，結合煤電機組在深度調峰期間一次調頻能力下降的客觀實際，鼓勵廣大煤電機組通過自身調節或輔助調節方式提升機組一次調頻能力。隨著大規模新能源的接入，部分地區煤電啟停調峰需求逐漸顯現，但考慮到啟停調峰運行的安全隱患，指標體系對于現役、新建機組以鼓勵探索為主，試點示范需具備安全可靠啟停調峰能力。

清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向。《實施方案》充分考慮了不同類型機組實際情況和區域資源條件的差異，對現役機組、新建機組和新一代煤電試點示范提出了差異化的碳減排實施標準。《實施方案》不強制要求所有機組實施低碳化改造建設，試點示范明確了度電碳排放強度的量化指標要求，積極推進現役機組實施低碳化改造，且新建機組應重點研究預留低碳化改造條件、鼓勵具備條件的同步實施低碳化建設。

智能運行是新一代煤電升級的重要支撐。《實施方案》提出了新一代煤電應重點聚焦智能控制、智能運維、智能決策等3個評價指標。其中，智能控制要求煤電機組強化負荷調節的自動化性能，提升自動控制的精準度并減少人工干預；智能運維要求提升機組運行智能化水平，強化安全監測、風險預警和壽命管理；智能決策是適應電力市場交易機制的重要能力，通過提升機組在市場化運行中的科學決策能力來降本增效。

問：《實施方案》下一步的工作安排有哪些？

答：為確保《實施方案》真正落地見效，下一步將做好以下三方面的工作：一是做好《實施方案》的解讀宣傳，加強行業對《實施方案》的深入理解，引導煤電行業有序開展新一代煤電升級專項工作。二是指導各省級能源主管部門結合本省區實施條件，科學制定新一代煤電工作方案。結合煤電技術指標要求，方案應對現役機組、新建機組和試點示范項目的分類實施：鼓勵現役機組在“三改聯動”基礎上進一步改造升級；鼓勵新核準的項目達到新建機組相關指標要求，積極探索先進指標水平；試點示范主要圍繞清潔降碳和高效調節兩類指標分別開展，相關機組要充分體現技術先進性和行業引領價值。三是持續跟蹤新一代煤電升級專項工作進展成效，根據實際情況滾動完善煤電技術指標及工作要求，推動《實施方案》取得實效。