國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書

國務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中方對相關(guān)問題的政策立場。

白皮書除前言、結(jié)束語外共分為六個部分，分別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏；中方認真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議；美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)；中國踐行自由貿(mào)易理念，認真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則；單邊主義、保護主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展；中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧。

白皮書介紹，中美兩國建交46年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。但是，近年來美單邊主義、保護主義抬頭，嚴重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對超過5000億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺對華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應(yīng)對措施，堅決捍衛(wèi)國家利益。同時，中方始終堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

白皮書指出，美方近期先后發(fā)布“美國第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄和“美國第一”貿(mào)易政策報告執(zhí)行摘要，對中國產(chǎn)品全面加征額外關(guān)稅，包括以芬太尼等問題為由對中國加征關(guān)稅、征收“對等關(guān)稅”并進一步加征50%關(guān)稅，還針對中國海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費等301調(diào)查限制措施。這些以關(guān)稅等為威脅、要挾的限制措施是錯上加錯，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì)，既違背市場經(jīng)濟規(guī)律，更與多邊主義背道而馳，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴重影響。中方已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。

白皮書表示，中方始終認為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。作為發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同的兩個大國，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過對話協(xié)商找到妥善解決問題的辦法。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護主義沒有出路。中美各自取得成功，對彼此都是機遇而非威脅。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過平等對話磋商解決各自關(guān)切，共同推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書答記者問

國務(wù)院新聞辦公室4月9日發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書。商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人就白皮書的發(fā)布背景、主要內(nèi)容、中方對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的立場等問題回答了記者提問。

問：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書發(fā)布背景和主要內(nèi)容是什么？

答：近期，美方在以芬太尼為由先后兩次對華加征合計20%關(guān)稅的基礎(chǔ)上，又對華加征34%的所謂“對等關(guān)稅”，并進一步加征50%關(guān)稅，美方還在討論取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，就對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查提出征收港口費的建議限制措施。對于這些單邊主義、霸凌主義限制措施，中方堅決反對，已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)堅決采取反制措施維護自身權(quán)益。

中方在此背景下發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書，旨在澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，系統(tǒng)闡釋中方對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相關(guān)問題的政策立場，闡明單邊主義、保護主義對中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的損害，展示中國堅定維護國家利益、堅定維護多邊貿(mào)易體制的決心和意志。

白皮書全文2.8萬字，由前言、正文和結(jié)束語三部分組成。正文包括六個部分，分別是“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏”“中方認真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議”“美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)”“中國踐行自由貿(mào)易理念，認真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則”“單邊主義、保護主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展”“中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧”。

問：中方對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本立場是什么？

答：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美兩國在自然稟賦、人力資源、市場、資金、技術(shù)等領(lǐng)域具有很強的互補性，完全可以實現(xiàn)互利共贏。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。中美兩國建交46年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。雙向投資存量超過2600億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高，為兩國經(jīng)濟社會發(fā)展、人民福祉提升作出重要貢獻。中美各自取得成功，對彼此是機遇而非威脅。

但是，近年來美單邊主義、保護主義抬頭，不斷對華出臺加征關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，嚴重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。中方不得不進行正當(dāng)反制。我想強調(diào)的是，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，中方不愿打貿(mào)易戰(zhàn)，但中國政府也絕不會坐視中國人民的正當(dāng)權(quán)益被損害和剝奪，如果美方執(zhí)意進一步升級經(jīng)貿(mào)限制措施，中方有堅定的意志、豐富的手段，必將堅決反制，并奉陪到底。

作為發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同的兩個大國，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過平等對話妥善解決分歧。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，立即取消單邊關(guān)稅措施，加強對話、管控分歧、促進合作。中方愿與美方就兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重要問題進行交流，通過平等對話磋商解決各自關(guān)切，共同推進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

問：中方如何看待美國對包括中國在內(nèi)的貿(mào)易伙伴單邊加征關(guān)稅的做法？

答：美方有關(guān)做法違背基本經(jīng)濟規(guī)律和市場原則，違反世貿(mào)組織規(guī)則，沖擊多邊貿(mào)易體制，罔顧多邊貿(mào)易談判達成的利益平衡結(jié)果，無視美國長期從國際貿(mào)易中大量獲利的事實。美方將關(guān)稅作為實施極限施壓、謀取私利的武器，這是典型的單邊主義、保護主義和經(jīng)濟霸凌行徑。

美方打著所謂的“對等”“公平”的旗號搞零和博弈，本質(zhì)上是追求“美國第一”“美國特殊”，是以關(guān)稅手段顛覆現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)秩序，以美國利益凌駕于國際社會公利，以犧牲全世界各國的正當(dāng)利益為代價，服務(wù)于美國霸權(quán)利益，人為切斷原有成熟的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，打破以市場為導(dǎo)向的自由貿(mào)易規(guī)則，嚴重干擾各國經(jīng)濟發(fā)展，影響世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，遭到國際社會普遍反對，美國內(nèi)也有很大反對聲音。

歷史和事實證明，美方提高關(guān)稅解決不了自身問題，反而引發(fā)金融市場劇烈波動，推高美國通脹壓力，削弱美國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大美國經(jīng)濟衰退風(fēng)險，最終只會自食惡果。

問：美方認為巨額貿(mào)易逆差讓美國“吃虧”，請問中方對此有何評論？

答：中美貨物貿(mào)易差額既是美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中國并不刻意追求順差，事實上，中國經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。

客觀認識和評價中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。美國在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢。美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)模總體呈現(xiàn)擴大趨勢，2023年為265.7億美元，占美國服務(wù)貿(mào)易順差總額的9.5%左右。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機構(gòu)的本地銷售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。

近年來，美國對華逆差在總體貿(mào)易逆差中占比下降、對全球逆差規(guī)模攀升。事實證明，對華加征關(guān)稅非但不能縮小美總體貿(mào)易逆差，反而導(dǎo)致美國進口成本上升，進一步擴大逆差。

積極擴大進口，是中國推進高水平開放的重要內(nèi)容。自2018年11月起，中國國際進口博覽會每年均在上海舉辦，參展國家和意向成交金額逐年增長，累計意向成交金額超5000億美元。2024年，中國進口總額為18.4萬億元人民幣，同比增長2.3%，進口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)16年穩(wěn)居全球第二大進口市場。中國將繼續(xù)挖掘進口潛力，把中國超大規(guī)模市場打造成為世界共享大市場，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

問：作為世貿(mào)組織成員，中國如何遵守世貿(mào)組織規(guī)則和踐行自由貿(mào)易理念？

答：2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾，遵守和執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則，大幅開放市場，為維護多邊貿(mào)易體制有效性權(quán)威性作出積極貢獻。

首先，完善基于規(guī)則的市場經(jīng)濟法律法規(guī)，將合規(guī)評估作為貿(mào)易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)，切實提升貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性，構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。第二，切實履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾，多次大幅自主降低進口關(guān)稅稅率。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%，接近發(fā)達成員的平均約束稅率9.4%。第三，嚴格遵守世界貿(mào)易組織各項補貼紀律，及時向世界貿(mào)易組織提交補貼通報。2023年6月，中國提交2021－2022年補貼政策通報，涉及中央69項和地方385項補貼政策，實現(xiàn)省級行政區(qū)域全覆蓋。最后，通過與國際規(guī)則接軌的系統(tǒng)性改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為全球企業(yè)提供了更加透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。