科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動(dòng)力。科技革命和生產(chǎn)力發(fā)展的歷史表明，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展是一條普遍規(guī)律。改革開放以來(lái)，我國(guó)的前沿性、基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新及其能力不斷提高，生產(chǎn)力獲得了巨大發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平難以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。與此同時(shí)，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取戰(zhàn)略上遏制、技術(shù)上脫鉤、規(guī)則上打壓等多種方式阻礙我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)在當(dāng)下形成的歷史性交匯，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”在聽取黑龍江省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”可見，想要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，需要在準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，理清其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，從而搶占發(fā)展制高點(diǎn)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征及其理論闡釋

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深厚的經(jīng)濟(jì)范疇，代表著一種生產(chǎn)力的躍遷，是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，尤其是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破的生產(chǎn)力，具備高效能，體現(xiàn)高質(zhì)量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時(shí)代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。準(zhǔn)確理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征，需要從“新”和“質(zhì)”兩個(gè)方面進(jìn)行把握。

所謂“新”，是指新質(zhì)生產(chǎn)力不同于一般意義上的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力，是以新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵的生產(chǎn)力。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”錨定在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)的突破。這種關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破需要放在國(guó)家重大戰(zhàn)略需求中去理解。當(dāng)前，我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在技術(shù)創(chuàng)新短板，面臨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)體系中重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，阻礙了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”強(qiáng)調(diào)以關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新賽道，進(jìn)一步提升我國(guó)自主自強(qiáng)創(chuàng)新能力，從而打破西方國(guó)家的技術(shù)封鎖。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”以新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵。其中，新技術(shù)在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，超越了傳統(tǒng)意義上的技術(shù)創(chuàng)新，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性技術(shù)維度；新經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)到經(jīng)濟(jì)的銜接，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)維度；新業(yè)態(tài)注重以數(shù)字科技推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)和數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成了先進(jìn)技術(shù)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)維度。因此，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)構(gòu)成理解新質(zhì)生產(chǎn)力的三重維度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)著力點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在這種意義上，新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)了技術(shù)新突破、經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)新升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一。

所謂“質(zhì)”，是強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破為生產(chǎn)力發(fā)展提供更強(qiáng)勁的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在于關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破。這種關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破將通過與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的結(jié)合實(shí)現(xiàn)其在生產(chǎn)中的應(yīng)用，從而產(chǎn)生新的更為強(qiáng)勁的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。無(wú)論是將科學(xué)技術(shù)視為第一生產(chǎn)力、先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，還是提出新質(zhì)生產(chǎn)力，其背后的本質(zhì)都是堅(jiān)持將科技進(jìn)步引發(fā)的創(chuàng)新動(dòng)能作為生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，即把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)錨定到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將科技進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的躍升。這種生產(chǎn)力的躍升是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。當(dāng)關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破、發(fā)生質(zhì)變時(shí)，必然引發(fā)生產(chǎn)力核心因素的變革，從而產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力。因此，沒有科技創(chuàng)新的關(guān)鍵性突破，就難以產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力。可見，先進(jìn)科技是新質(zhì)生產(chǎn)力生成的內(nèi)在動(dòng)力。在這一生成過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)沒有發(fā)生變化，變化的是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)能力的提升。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是馬克思主義生產(chǎn)力理論的發(fā)展和創(chuàng)新。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，生產(chǎn)力就是人類改造自然和征服自然的能力。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最活躍、最革命的要素，生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展的帶有根本性的標(biāo)準(zhǔn)。但是，這種能力不是靜態(tài)的，而是不斷發(fā)展變化的，即馬克思所說(shuō)的“勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”。因此，馬克思十分重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在生產(chǎn)中的應(yīng)用。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，“大工業(yè)則把科學(xué)作為一種獨(dú)立的生產(chǎn)能力與勞動(dòng)分離開來(lái)”。但是，馬克思并不認(rèn)為科學(xué)技術(shù)就是構(gòu)成生產(chǎn)力的一個(gè)獨(dú)立要素，而是將其視為“社會(huì)發(fā)展的一般精神產(chǎn)品”，即一種精神生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)想要由精神生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)生產(chǎn)力就必須與生產(chǎn)力的三要素，即勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合：一方面，通過與勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合，改善其性狀和功能；另一方面與勞動(dòng)者相結(jié)合，增強(qiáng)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力。這種結(jié)合的程度、質(zhì)量、水平的不同也就造就了生產(chǎn)力在結(jié)合前后的不同，即傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力的不同。具體來(lái)看，就勞動(dòng)者而言，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相匹配的勞動(dòng)者主要是普通工人和技術(shù)工人，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的則是智力工人，即知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。相較于前者，智力工人擁有更為先進(jìn)的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力。一方面，智力工人對(duì)自然界、人類自身及其生產(chǎn)活動(dòng)有著更為深刻的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到要在人與自然和諧共生中利用和改造自然，兼顧生產(chǎn)的效益與質(zhì)量；另一方面，智力工人具備更高的創(chuàng)新素養(yǎng)和勞動(dòng)能力，能夠熟練運(yùn)用高端精密儀器和智能設(shè)備從事生產(chǎn)。就勞動(dòng)資料而言，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相匹配的勞動(dòng)資料主要是普通的機(jī)器設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動(dòng)資料則是一系列“高級(jí)、精密、尖端”設(shè)備。“高精尖”設(shè)備能夠進(jìn)一步提升供給體系的效率和質(zhì)量，解決供給體系存在的不匹配、不安全和質(zhì)量不高等問題。就勞動(dòng)對(duì)象而言，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相匹配的勞動(dòng)對(duì)象主要是以物質(zhì)形態(tài)存在的未經(jīng)加工的自然物以及加工過的原材料，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動(dòng)對(duì)象在前者基礎(chǔ)上增加了伴隨科技進(jìn)步新發(fā)現(xiàn)的自然物、注入更多技術(shù)要素的原材料以及數(shù)據(jù)等非物質(zhì)形態(tài)的對(duì)象。新的自然物和原材料在生產(chǎn)中的應(yīng)用能夠提增生產(chǎn)效益。數(shù)據(jù)成為勞動(dòng)對(duì)象則促進(jìn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，使數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。可見，新質(zhì)生產(chǎn)力從勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)方面超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的發(fā)展和創(chuàng)新。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化時(shí)代化的重大理論命題。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以不斷實(shí)現(xiàn)歷史性跨越和取得偉大成功，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國(guó)實(shí)際情況和時(shí)代發(fā)展要求相結(jié)合，不斷推進(jìn)對(duì)生產(chǎn)力規(guī)律的認(rèn)識(shí)和深化以及生產(chǎn)力理論的豐富和發(fā)展，始終堅(jiān)持以科技進(jìn)步推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展和躍升。當(dāng)前，隨著新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的不斷深入，世界已經(jīng)進(jìn)入以創(chuàng)新為主題、以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新時(shí)代。為了抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，習(xí)近平總書記提出要整合科技創(chuàng)新資源以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，將先進(jìn)科技視為新質(zhì)生產(chǎn)力生成的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，肯定了科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力形成和發(fā)展中的重要作用；另一方面，將這種科學(xué)技術(shù)上升為更高層次上的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)，突出科技創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的主導(dǎo)作用，是根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求和中國(guó)國(guó)情的變化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的生產(chǎn)力思想的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，開拓了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系

歷史唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)力是全部社會(huì)生活的物質(zhì)前提，同生產(chǎn)力發(fā)展一定階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系如果能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平則會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，反之，與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系將成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。正如馬克思所說(shuō)：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力發(fā)展的形式變成生產(chǎn)力的桎梏。”生產(chǎn)關(guān)系不是永恒不變的，而是“隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的”。因此，無(wú)論生產(chǎn)力發(fā)展到何種程度，都要適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在矛盾，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)更高程度的發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，帶來(lái)的是發(fā)展命題，也是改革命題。生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系形成的前提和基礎(chǔ)。生產(chǎn)關(guān)系是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求而建立起來(lái)的，是生產(chǎn)力的發(fā)展形式，它的性質(zhì)必須適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平才能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了生產(chǎn)關(guān)系的兩個(gè)層面：社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度反映的是深層次生產(chǎn)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)體制反映的則是表層生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是在技術(shù)發(fā)生關(guān)鍵性顛覆性突破之后才形成的，所以與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系指的就是能夠促進(jìn)技術(shù)發(fā)生關(guān)鍵性顛覆性突破以及促進(jìn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一系列制度和體制。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度具有集中力量進(jìn)行重大科技攻關(guān)的顯著優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)在量子信息、鐵基超導(dǎo)等方面取得了一批重大原創(chuàng)成果，北斗導(dǎo)航、移動(dòng)通信、新能源汽車等一系列技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，為我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新動(dòng)力。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要新的生產(chǎn)關(guān)系來(lái)適應(yīng)，要按照“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接”的發(fā)展要求，全面深化體制改革，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來(lái)激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，加快圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行體制機(jī)制變革，促進(jìn)形成有利于關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的突破。科學(xué)技術(shù)的每一次突破，都是推動(dòng)舊生產(chǎn)力體系逐步瓦解和新生產(chǎn)力體系逐步形成的重要力量。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集時(shí)代。哪個(gè)國(guó)家率先在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)方面取得突破，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，哪個(gè)國(guó)家就能夠塑造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，贏得全球新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)的趨勢(shì)都啟示我們，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，必須堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，盡快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，如此才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中真正掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（一）加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和人的全面發(fā)展，需要依靠關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從這種意義上來(lái)說(shuō)，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)力必須是新質(zhì)生產(chǎn)力。

第一，高質(zhì)量發(fā)展是注重科技創(chuàng)新的發(fā)展，要求以科技進(jìn)步引領(lǐng)更高質(zhì)量的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是由以資源消耗、勞動(dòng)力投入以及資本投入驅(qū)動(dòng)的“粗放式”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“集約式”增長(zhǎng)，將科技創(chuàng)新視為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。改革開放以來(lái)，我國(guó)在科技領(lǐng)域取得了巨大成就，科技整體能力持續(xù)提升，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)”。可見，新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新能力提出了新的更高要求，需要通過科技進(jìn)步進(jìn)一步突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力。之所以強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力必須是新質(zhì)生產(chǎn)力，是因?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)含的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，突破技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)“短板”，從而提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由“粗放式”向“集約式”的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。基于此，應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，使新質(zhì)生產(chǎn)力成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

第二，高質(zhì)量發(fā)展是綠色的發(fā)展，要求以先進(jìn)生產(chǎn)力打通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展全局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化要求加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)力水平提出了新的要求。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化需要依托綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而科技創(chuàng)新是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過程將帶動(dòng)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)及其在新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。其次，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要求降低傳統(tǒng)高能耗能源的使用以及加大對(duì)新的自然資源的開發(fā)利用，從而減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成伴隨著人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然能力的提升，能夠開發(fā)出更多的新能源、新材料，并在開發(fā)的過程中注意保持自然資源的可持續(xù)利用。另一方面，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動(dòng)資料是一系列“高精尖”設(shè)備，這些尖端設(shè)備的應(yīng)用將實(shí)現(xiàn)資源利用效率的提升。最后，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要科技賦能。現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)是當(dāng)前交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以各類運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接為基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力能夠依靠科技創(chuàng)新帶來(lái)的生產(chǎn)效率提升加快鐵路、航道、公路等干線通道的建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)、人工智能建立起智能交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整體調(diào)配，提升樞紐場(chǎng)站集疏運(yùn)效率。總的來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力通過促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升資源利用效率、助力現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)三個(gè)方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，從而打通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三，高質(zhì)量發(fā)展是人的全面發(fā)展，要求滿足人民物質(zhì)豐富和精神充盈的美好生活需要，建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)大軍。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是推動(dòng)人的全面發(fā)展。一方面，人的全面發(fā)展是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上的。達(dá)到能夠?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展的生產(chǎn)力水平，需要以更高的生產(chǎn)效率產(chǎn)出種類豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)良的物質(zhì)生活資料，能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的只有基于關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破所形成的新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，人的全面發(fā)展還是人不斷發(fā)展著的精神需要得到充分滿足的過程。人的全面發(fā)展不是追求片面的物質(zhì)滿足，而是物質(zhì)豐富和精神充盈的統(tǒng)一。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力取代傳統(tǒng)生產(chǎn)力，關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新包含的新知識(shí)、新方法和新理念逐漸被勞動(dòng)者所掌握，勞動(dòng)者的知識(shí)儲(chǔ)備、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能進(jìn)一步提高，同時(shí)也為高質(zhì)量發(fā)展提供更加高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

（二）加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力才能更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，無(wú)論是當(dāng)前提振信心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，還是在未來(lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，關(guān)鍵都在科技創(chuàng)新，重點(diǎn)在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)的突破。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，體現(xiàn)了以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的信心和決心。

具體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成有助于搶占發(fā)展制高點(diǎn)。通過技術(shù)創(chuàng)新，我們才能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，離不開源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)進(jìn)步作為支撐。這種科技實(shí)力的躍升有利于我國(guó)占領(lǐng)前沿領(lǐng)域的最高點(diǎn)與創(chuàng)新鏈條上的關(guān)鍵點(diǎn)，從而為我國(guó)占領(lǐng)發(fā)展制高點(diǎn)提供技術(shù)支持。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用能夠使我國(guó)科技發(fā)展面向世界科技前沿，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍，助推現(xiàn)代科技重回中國(guó)古代科技所處的世界領(lǐng)先地位，引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向，從而掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)。因此，要搶占發(fā)展制高點(diǎn)，就必須重視高新技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育人才這一科技創(chuàng)新的第一資源，為科技創(chuàng)新提供制度保障和人才支持。同時(shí)，要為科技創(chuàng)新注入國(guó)際視野和全球思維，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，處理好開放式創(chuàng)新與科技自立自強(qiáng)的關(guān)系，吸收全球先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自主創(chuàng)新能力。

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成有助于培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，我國(guó)憑借豐富勞動(dòng)力和自然資源形成的比較優(yōu)勢(shì)成為世界貿(mào)易大國(guó)，進(jìn)出口總額多年位居全球第一。然而，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速融合，勞動(dòng)力和自然資源等要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降，出口貿(mào)易產(chǎn)品成本不斷提高，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)正漸漸喪失，迫切需要從以資源稟賦為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向以核心技術(shù)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新賽道上，我國(guó)已經(jīng)取得一定的發(fā)展成就，積累較多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，具備較好的基礎(chǔ)和條件，包括在人才、技術(shù)、資本等方面積累的優(yōu)勢(shì)，以及在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系等方面的優(yōu)勢(shì)。保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，使我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，在已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要求堅(jiān)持深化改革開放，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，從而提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)整體競(jìng)爭(zhēng)力，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成有助于蓄積發(fā)展新動(dòng)能。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中，新動(dòng)能主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：以知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等為需求牽引，以信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等為基礎(chǔ)元素，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為主要方向，表現(xiàn)為一種與傳統(tǒng)商品生產(chǎn)、流通和交換模式完全不同的新型生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破中產(chǎn)生，注重與信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、類腦智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新結(jié)合，具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特點(diǎn)，展現(xiàn)出與發(fā)展新動(dòng)能相一致的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)特征，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，當(dāng)務(wù)之急是千方百計(jì)激活創(chuàng)新主體，打破經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體的單一格局，更為充分地發(fā)揮企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”，破除民營(yíng)企業(yè)面臨的體制性、政策性障礙，使之成為創(chuàng)新要素集成、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融等緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，從而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。

三、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)在當(dāng)下形成歷史性交匯，這也為我國(guó)創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。想要牢牢抓住發(fā)展的“機(jī)會(huì)窗口”，必須以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。具體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成要以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為主線，走好高水平科技自立自強(qiáng)這一必由之路，抓好健全和完善科技創(chuàng)新體系這一重要環(huán)節(jié)，筑牢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主陣地。

（一）處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

中國(guó)改革開放的成就和西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是推動(dòng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的關(guān)鍵。政府和市場(chǎng)作用的有機(jī)結(jié)合是我國(guó)改革開放40多年的成功經(jīng)驗(yàn)。一方面，政府通過制定合理清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向，適時(shí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，為科技研發(fā)提供制度支持與法律保障，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升。另一方面，市場(chǎng)能夠依靠?jī)r(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力，提升資源配置效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能得到釋放。正是因?yàn)檎_處理好了政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，我國(guó)才得以在科技創(chuàng)新領(lǐng)域不斷突破，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的跨越，取得了產(chǎn)業(yè)繁榮和生產(chǎn)發(fā)展的偉大成就。然而，關(guān)于政府與市場(chǎng)在創(chuàng)新中的作用，學(xué)術(shù)界有不同理解，也存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為創(chuàng)新只能來(lái)自市場(chǎng)，政府不僅不能促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，反而會(huì)阻礙創(chuàng)新的推進(jìn)。實(shí)際上，從西方現(xiàn)代化的歷程就可以看出，西方的整個(gè)產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)創(chuàng)新，并不是走的完全市場(chǎng)化的道路，而是市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合的道路，甚至很多關(guān)鍵性的技術(shù)突破都是政府通過產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。無(wú)論是著眼于我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)科技突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生產(chǎn)力躍升都具有重要意義。

基于政府和市場(chǎng)在推進(jìn)科技創(chuàng)新方面的不同作用和特點(diǎn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。一方面，要更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)重大科技攻關(guān)。政府在組織協(xié)調(diào)上擁有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。在增強(qiáng)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，政府投資科技項(xiàng)目起著十分重要的引導(dǎo)和支撐作用。由于私營(yíng)研發(fā)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中具有溢出效應(yīng)、專屬性、發(fā)展滯后性等局限，加之新領(lǐng)域新賽道新產(chǎn)業(yè)上的重大技術(shù)創(chuàng)新面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，一般的企業(yè)很難承受這種研發(fā)的周期，也很難承擔(dān)這種創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因而只能通過政府來(lái)推動(dòng)此類基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)上，政府要加大力度、集中穩(wěn)定地投入，以產(chǎn)生積累性效果。與此同時(shí)，關(guān)鍵科技攻關(guān)項(xiàng)目尤其是重大基礎(chǔ)研究攻關(guān)項(xiàng)目往往需要多元?jiǎng)?chuàng)新主體的共同參與。政府還應(yīng)通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、財(cái)稅支持等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)協(xié)同起來(lái)，從而釋放全社會(huì)的創(chuàng)新效率。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)在發(fā)現(xiàn)和處理信息上比政府要快。在市場(chǎng)的激勵(lì)下，大量的企業(yè)在新興技術(shù)路線上試錯(cuò)、競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)而開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。因此，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，大力支持有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持建設(shè)政企聯(lián)合研究平臺(tái)載體，鼓勵(lì)民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。只有政府有為、市場(chǎng)有效，才能更好助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

（二）加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)通過應(yīng)用于生產(chǎn)過程、滲透在生產(chǎn)力諸多要素中而轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力，將促進(jìn)并引起生產(chǎn)力的深刻變革和巨大發(fā)展。在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的過程中，將產(chǎn)生眾多重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成創(chuàng)造條件。可見，高水平科技自立自強(qiáng)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。因此，要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。一方面，要優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，支持重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科發(fā)展，推進(jìn)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，以高質(zhì)量學(xué)科體系支撐基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。另一方面，要增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，建立完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，平衡好穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)資助和競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目資助之間的布局，滿足不同類型基礎(chǔ)研究的需求，為基礎(chǔ)前沿方向重大原創(chuàng)成果的持續(xù)涌現(xiàn)提供資金支持。

第二，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，真正的核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，必須靠自力更生。推進(jìn)科研攻關(guān)，必須要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，把握正確方向，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)選擇研究方向和推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。豐富科學(xué)技術(shù)的廣度，要在更廣的先進(jìn)領(lǐng)域進(jìn)行科技研發(fā)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。拓展科學(xué)技術(shù)的深度，不僅要在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行突破，推進(jìn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，解決西方發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，而且要深耕產(chǎn)業(yè)鏈條，延長(zhǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。高水平自立自強(qiáng)，既需要自力更生，又需要高水平開放創(chuàng)新。在國(guó)家層面，要積極開展高水平、高起點(diǎn)的國(guó)際科研合作，倡導(dǎo)常態(tài)化、多元化的科技創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，積極參與國(guó)際性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，主導(dǎo)或發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，支持國(guó)際學(xué)術(shù)組織在華設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。在企業(yè)層面，科研領(lǐng)軍型企業(yè)要積極設(shè)立海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新大國(guó)和關(guān)鍵小國(guó)的戰(zhàn)略合作，深度融入全球性研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。通過積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用全球創(chuàng)新資源，使我國(guó)日益成為全球創(chuàng)新資源的集聚地，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

（三）健全和完善科技創(chuàng)新體系

黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才統(tǒng)籌起來(lái)考慮，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)三者的有機(jī)聯(lián)系，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。完善科技創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要舉措，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)的科技創(chuàng)新體系存在科技創(chuàng)新資源分散、科技力量不均衡、整體創(chuàng)新效率偏低等問題，要按照黨的二十大部署，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

具體來(lái)說(shuō)，要從健全新型舉國(guó)體制、加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化科技人才體系等方面著手。在健全新型舉國(guó)體制方面，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。首先，要完善黨對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨“觀大勢(shì)、謀全局、抓根本”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)行統(tǒng)一、權(quán)威的決策指揮和組織動(dòng)員。其次，要優(yōu)化政府組織與管理職能，推進(jìn)組織管理機(jī)制、整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和集體攻關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，提升政府服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和水平。最后，要激發(fā)有效市場(chǎng)活力，確保企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極參與和主導(dǎo)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

在加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)方面，要以健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系為抓手，加快建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，深化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的科研合作，形成創(chuàng)新合力。同時(shí)，還要積極構(gòu)建國(guó)際研究合作平臺(tái)，參加或發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織，支持國(guó)內(nèi)高校、科研院所、科技組織同國(guó)際對(duì)接，加強(qiáng)與國(guó)際一流卓越科學(xué)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作。

在優(yōu)化科技人才體系方面，一要完善科技人才培養(yǎng)體系，對(duì)青年科技創(chuàng)新人才進(jìn)行系統(tǒng)性的理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，壯大國(guó)家重點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才；二要建立科技創(chuàng)新激勵(lì)和榮譽(yù)機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)承擔(dān)前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)的科技人才激勵(lì)力度，薪酬分配向科技人才傾斜，同時(shí)加大對(duì)優(yōu)秀科研人才和重大科研成果的宣傳力度，使科研人才收獲物質(zhì)和精神的雙重激勵(lì)。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，載體是產(chǎn)業(yè)。離開作為載體的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)不靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)“打天下”，而是百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)在持續(xù)迭代優(yōu)化。光伏、新能源汽車、高端裝備這些促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，都是從曾經(jīng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來(lái)的。當(dāng)前，我國(guó)科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)生產(chǎn)力躍升。

著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)高端化方面，要一手抓基礎(chǔ)支撐，突破一批基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝，另一手抓產(chǎn)業(yè)高端裝備引領(lǐng)，在大飛機(jī)、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批標(biāo)志性的重點(diǎn)產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集程度，向價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心邁進(jìn)。在智能化方面，要大力推進(jìn)人工智能技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合及應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行感知和采集，以及人工智能與生產(chǎn)設(shè)備和控制系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)控制和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化等方面的智能化變革，形成具有一定自治功能的智能生產(chǎn)和運(yùn)行系統(tǒng)，打造智能工廠和智慧供應(yīng)鏈。在綠色化方面，要加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)重大突破，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造工藝革新和設(shè)備改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化升級(jí)夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，提升當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造發(fā)展引擎。一要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，打造一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二要培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)管，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，破除不利于科技創(chuàng)新的各類障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。三要健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才保障機(jī)制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)技能等創(chuàng)新要素的收益分配機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升將催生更多的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的生成提供創(chuàng)新內(nèi)核，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)載體。

生產(chǎn)力的發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，形成新質(zhì)生產(chǎn)力不可能一蹴而就。在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，要在大部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。因此，面對(duì)紛繁復(fù)雜的困難挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)定信心、迎難而上、攻堅(jiān)克難，保持韌性、耐心和定力，遵循發(fā)展規(guī)律。唯有如此，才能更好地謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

（五）前瞻性謀劃好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)都具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特點(diǎn)，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)全局，與新質(zhì)生產(chǎn)力的生成和發(fā)展關(guān)系密切。一切利用新技術(shù)提升生產(chǎn)力水平的領(lǐng)域，都屬于新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用范疇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力緊密關(guān)聯(lián)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)將成為生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地；形成新質(zhì)生產(chǎn)力可以更好地培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新賽道。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性、產(chǎn)業(yè)輻射面廣等特點(diǎn)，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)，更是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體力量。需要注意的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是絕對(duì)隔離絕緣的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等同于落后產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也不是簡(jiǎn)單化地拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)、提供技術(shù)支撐。因此，要通過形成新質(zhì)生產(chǎn)力，運(yùn)用新成果、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新趨勢(shì)，成長(zhǎng)不確定性更大，培育周期也更長(zhǎng)。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，就是要先發(fā)制人，為新興產(chǎn)業(yè)做好接續(xù)儲(chǔ)備。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是大國(guó)博弈的重要陣地。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說(shuō)就是要不斷突破關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)束縛，促進(jìn)生產(chǎn)力更好發(fā)展。近年來(lái)，各地各部門推進(jìn)布局前沿技術(shù)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)作不斷加快，但仍然面臨著原始創(chuàng)新能力不足、成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、要素市場(chǎng)建設(shè)不完善、產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位等問題，迫切需要整合科技創(chuàng)新資源、提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率、培育一批新產(chǎn)業(yè)集群，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃。一方面，要積極開展前瞻性頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，提升整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。另一方面，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的組織體系，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高研發(fā)投入支持力度，提升成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。通過上述舉措，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，釋放更多新質(zhì)生產(chǎn)力，為大國(guó)博弈培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

作者：周文、許凌云，復(fù)旦大學(xué)

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