問：行動方案出臺有何背景和重要意義？

答：黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局，作出推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的重大部署。

我國是制造業(yè)大國和人口大國，2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。同時，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，使得高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企、又利民，一舉多得。

問：大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新有哪些重點任務(wù)？

答：行動方案對于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新作出了全面部署，重點將實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。

一是實施設(shè)備更新行動。重點聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7大領(lǐng)域，圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，推動教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，帶動更多先進設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。

二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，促進汽車梯次消費、更新消費，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。暢通家電更新消費鏈條，鼓勵支持消費者以舊家電換購節(jié)能家電。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展家裝消費品換新，鼓勵企業(yè)提供價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化消費需求。

三是實施回收循環(huán)利用行動。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，提升再生資源回收便利性。支持二手商品流通交易，加強信用監(jiān)管，保護消費者權(quán)益。有序推進再制造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造。推動資源高水平再生利用，持續(xù)提升技術(shù)水平，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。

四是實施標準提升行動。用好標準這個“指揮棒”，對標國際先進水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化汽車、家電等大宗消費品產(chǎn)品技術(shù)標準提升，完善綠色設(shè)計標準、再生資源回收等標準，推動更多中國產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

問：如何推動行動方案有效落實？

答：下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐，深入實施四大行動。

一是組建工作專班。按照行動方案部署，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門建立工作專班，推動落實各項重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動，形成工作合力。

二是制定落實方案。各有關(guān)部門將陸續(xù)制定出臺重點行業(yè)節(jié)能降碳改造、工業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、交通運輸設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備更新、教育領(lǐng)域設(shè)備提升、文旅設(shè)備更新提升、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備水平提升、淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的具體政策或規(guī)范，以及消費品以舊換新實施辦法和標準提升行動具體方案，不斷完善配套措施。

三是完善政策支持。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項資金等各類資金支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新、消費品以舊換新和廢棄產(chǎn)品回收循環(huán)利用。完善對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備以及再生資源回收利用等稅收支持政策。優(yōu)化金融支持，發(fā)揮好再貸款政策、制造業(yè)中長期貸款等各類金融工具作用，引導(dǎo)銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸。

四是強化創(chuàng)新支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。