為持續深入打好藍天保衛戰，國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。其中要求以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，開展區域協同治理，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型。
這是繼《大氣污染防治行動計劃》與《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》之后，我國第三個國家級大氣污染治理行動計劃，將為進一步改善空氣質量，推動經濟高質量發展指明方向，也將在推動持續深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康等方面發揮作用。
形勢嚴峻 大氣污染防治刻不容緩
今年秋冬季，大氣污染防治形勢被認為“異常嚴峻且緊迫”。暫且不論秋冬季本就是大氣污染的“重災區”，從今年整體情況來看，形勢也不容樂觀。
在7月27日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋坦承，今年上半年，全國空氣質量同比出現了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優良天數比率下降了3.2個百分點。
不僅上半年，截至目前，形勢依舊嚴峻。11月20日，生態環境部通報了今年1月至10月全國環境空氣質量狀況。數據顯示，1-10月，339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例85.1%，同比下降1.2個百分點；平均重度及以上污染天數比例1.6%，同比上升0.8個百分點。PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比上升3.7%。
究其原因，有多個方面的因素。據了解，今年以來氣象條件極為不利，受亞洲冬季風周期性活躍影響，全國沙塵過程明顯增多，僅在上半年就達37次，其中15次為大范圍沙塵過程，為15年來同期最多。今年6月，華北地區高溫日數較常年同期偏多5.2天，致使當月臭氧超標天數異常偏高。
氣候條件不利于大氣污染物擴散，同時排放也有所增加。隨著疫情后經濟活動逐漸恢復，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行業產品產量同比增長，污染物排放也隨之增加。如今年上半年，全國十種有色金屬產量同比增長8%。
三大優化 推動空氣質量持續改善
京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原為本次《行動計劃》的重點區域。
《行動計劃》提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。
回望過往，加速綠色低碳轉型成為推動空氣質量持續改善的重要舉措。《行動計劃》從三方面提出三大優化措施：
■ 優化產業結構，促進產業產品綠色升級。中小型傳統制造企業集中的城市要制定涉氣產業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對現有產業集群制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，促進產業產品綠色升級。
■ 優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續增加天然氣生產供應，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。
■ 優化交通結構，大力發展綠色運輸體系。《行動計劃》要求，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產區中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%；重點區域和粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達到80%。
此外，《行動計劃》在積極發揮財政金融引導作用方面，強調有序擴大中央財政支持北方地區清潔取暖范圍，對減污降碳協同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按要求對銀行業金融機構開展綠色金融評價，吸引長期機構投資者投資綠色金融產品。積極支持符合條件的企業、金融機構發行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。
十年治霾 藍天保衛戰久久為功
藍天保衛戰不是一蹴而就的，需要全社會通力合作，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。十年來，我國成為全球大氣質量改善速度最快的國家，大氣污染防治效果有目共睹。
2013年9月，我國實施的《大氣污染防治行動計劃》（即“大氣十條”）是我國針對突出環境問題開展綜合治理的首個行動計劃。其中明確包含重點行業提標改造、地區產業結構調整、燃煤鍋爐整治、揚塵綜合整治等在內的35項舉措，實施5年后，“大氣十條”目標全面實現，京津冀、長三角、珠三角地區PM2.5濃度明顯下降。
2018年6月，國務院出臺《藍天保衛戰三年行動計劃》，再次對鞏固空氣質量改善成果進行了全面部署，推進產業結構優化調整、能源結構調整、交通運輸結構調整、全面統籌“油、路、車”治理，強化機動車污染防治等措施。實施三年后，PM2.5和優良天數均提前超額完成“十三五”目標任務，人民群眾生態環境獲得感顯著增強。
2021年11月《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》出臺，將著力打好重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰、柴油貨車污染治理攻堅戰作為“十四五”深入打好藍天保衛戰的三個標志性戰役。
2022年11月，生態環境部、國家發改委等15個部門聯合印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》，對三個標志性戰役的攻堅目標、思路和具體任務措施進行部署。
而此次《行動計劃》特別強調統籌高水平的保護和高質量的發展，也就是要在發展的同時實現保護。一方面經濟發展要求擴大生產，另一方面污染治理要求降低排放，只有走綠色低碳的循環經濟之路。
大氣污染防治工作任重道遠，而我國堅持改善空氣質量的決心堅定，腳步從未停止，大氣污染防治領域的攻堅行動仍在繼續。我們要堅定不移地繼續改善以PM2.5為主線，帶動多種污染物的協同控制。同時，減污的根本出路要與“雙碳”目標緊密結合。
以下為《空氣質量持續改善行動計劃》全文
空氣質量持續改善行動計劃
為持續深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會部署，堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排；開展區域協同治理，突出精準、科學、依法治污，完善大氣環境管理體系，提升污染防治能力；遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產生活方式，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。
（二）重點區域
京津冀及周邊地區。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。
長三角地區。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農業高新技術產業示范區、韓城市。
（三）目標指標。到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。
二、優化產業結構，促進產業產品綠色升級
（四）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、規劃環評、項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。
嚴禁新增鋼鐵產能。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業及工序，淘汰落后煤炭洗選產能；有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產量占比達15%。京津冀及周邊地區繼續實施“以鋼定焦”，煉焦產能與長流程煉鋼產能比控制在0.4左右。
（五）加快退出重點行業落后產能。修訂《產業結構調整指導目錄》，研究將污染物或溫室氣體排放明顯高出行業平均水平、能效和清潔生產水平低的工藝和裝備納入淘汰類和限制類名單。重點區域進一步提高落后產能能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步退出限制類涉氣行業工藝和裝備；逐步淘汰步進式燒結機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。引導重點區域鋼鐵、焦化、電解鋁等產業有序調整優化。
（六）全面開展傳統產業集群升級改造。中小型傳統制造企業集中的城市要制定涉氣產業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對現有產業集群制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批。各地要結合產業集群特點，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。
（七）優化含VOCs原輔材料和產品結構。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產品比重。實施源頭替代工程，加大工業涂裝、包裝印刷和電子行業低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。
（八）推動綠色環保產業健康發展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產和使用、VOCs污染治理、超低排放、環境和大氣成分監測等領域支持培育一批龍頭企業。多措并舉治理環保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環境，推動產業健康有序發展
三、優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展
（九）大力發展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續增加天然氣生產供應，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。
（十）嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長，重點削減非電力用煤。重點區域新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善重點區域煤炭消費減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對支撐電力穩定供應、電網安全運行、清潔能源大規模并網消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。
（十一）積極開展燃煤鍋爐關停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃。縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點區域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。加快熱力管網建設，依托電廠、大型工業企業開展遠距離供熱示范，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，PM2.5未達標城市基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；重點區域基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施，充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關停或整合。
（十二）實施工業爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，積極穩妥推進以氣代煤。重點區域不再新增燃料類煤氣發生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩妥推進使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發生爐。
（十三）持續推進北方地區清潔取暖。因地制宜成片推進北方地區清潔取暖，確保群眾溫暖過冬。加大民用、農用散煤替代力度，重點區域平原地區散煤基本清零，逐步推進山區散煤清潔能源替代。納入中央財政支持北方地區清潔取暖范圍的城市，保質保量完成改造任務，其中“煤改氣”要落實氣源、以供定改。全面提升建筑能效水平，加快既有農房節能改造。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區劃定為高污染燃料禁燃區，防止散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區，強化商品煤質量監管。
