“十四五”規劃綱要明確提出，要前瞻謀劃未來產業，著眼于搶占未來產業發展先機。在國家政策指引下，近年來地方政府陸續出臺了頂層設計和配套政策支持本地未來產業發展，為增強發展動能和重塑區域競爭優勢競相發力。賽迪研究院未來產業研究中心經過梳理和分析發現，地方政府在培育未來產業中存在內涵理解、發展目標、重點方向三方面的不同點，以及建立新機制、打造新生態、呼吁出臺國家頂層設計三方面的相同點。基于此，建議在廣泛吸納地方經驗和訴求的基礎上，盡快出臺國家層面的未來產業發展指引文件，完善未來產業創新生態體系，統籌未來產業區域布局，多措并舉推動未來產業高質量發展。

一、地方政府高度重視培育未來產業，并制定出臺相關政策

未來產業對于地方政府仍是新生事物，出臺相關政策的省市較為集中。2022年是我國未來產業規模化發展元年，地方政府密集發布了20余個未來產業相關政策。截至目前，在31個省級行政區（臺灣、香港、澳門除外）中，浙江、上海、山西、河南4個省（直轄市）已發布未來產業政策文件，在全國占比13%；293個地級市中有16個發布未來產業相關政策，在全國占比6%。總體看，出臺未來產業的省區市主要集中在東南沿海和中部地區。

部分省份呈現出較好的省市聯動性，也有部分地市結合實際情況先于省級政府出臺相關政策。一方面，山西、浙江和河南率先出臺省級未來產業相關政策，諸多地市依據省級政策和當地實際情況相繼制定未來產業發展規劃，進一步落實上級政府部署要求，開展未來產業培育發展的相關工作。另一方面，江蘇、廣東、河北等地，在省級政府未有實質行動的情況下，其部分城市已率先嘗試大膽探索，力圖搶抓未來產業發展的關鍵機遇期。例如，深圳在2022年6月發布《深圳市人民政府關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》，南京在2022年9月發布《南京市加快培育新賽道發展未來產業行動計劃》。

▲數據來源：賽迪無線電所整理

二、地方未來產業政策呈現“三個不同，三個相同”

“三個不同”：內涵理解、發展目標、重點方向。各地對未來產業內涵理解不同。從產業培育周期看，不同地區對未來產業的培育時間跨度差異性大。例如，上海提出2030年和2035年不同階段未來產業培育發展目標，深圳、杭州、南京等地是以2025年作為產業發展的近期時間節點。從技術驅動類型看，不同地區對驅動未來產業發展的技術類型和方式認識不一樣。山西省認為，未來產業以新一代信息技術、新材料、新能源、新裝備、生物技術等與工業技術交叉融合為驅動，強調融合創新；浙江省則認為，未來產業是由突破性和顛覆性的前沿技術所推動，強調的是突破性和顛覆性前沿技術。

各地未來產業發展目標差異明顯。從產業體系看，上海、浙江等東部地區提出打造未來產業集群，形成全球有影響力的產業高地；河南、山西等地則提出努力實現未來產業體系從“0”到“1”初步構建的目標。從產業規模看，大多數地區尚未明確提出具體產值或營收規模，但部分地區將發展目標具體化。例如，上海提出，到2030年未來產業產值要突破5000億元；南京市提出，力爭在2025年全市未來產業主營業務收入達到3000億元以上。

地方產業重點方向選擇不一樣。深圳聚焦合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算和量子信息等8大細分領域。上海聚焦未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料五大方向16個細分領域。山西則依托原有優勢產業，以“現有產業未來化”和“未來技術產業化”為抓手，分別采取“優中培精、有中育新、新中求變和無中生有”等路徑，持續提升區域產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。總體來看，上海、浙江和深圳等東部地區依托集聚的創新要素資源，更注重結合本地優勢產業基礎在世界前沿科技無人區領域進行探索，而山西、河南等地則主要以促進原有產業升級為切入點，逐步構建未來產業體系。

“三個相同”：建立新機制、打造新生態、呼吁出臺國家頂層設計等。推進新機制建立。一是成立高級別領導小組。河南、山西等地均成立了未來產業發展領導小組，制定發展措施，統籌協調未來產業發展。二是組建專家委員會。杭州、南京等地聘請國內外知名專家、企業家，組建未來產業專家委員會，為未來產業發展提供高質量的決策支撐。三是探索產融結合新機制。例如，浙江提出要發揮政府產業基金引導作用，建設若干功能性風險投資基金和未來產業引導基金，撬動社會資本參與；上海提出要探索設立市場化主導的未來產業引導基金，鼓勵金融機構開展產品和服務創新；山西則提出，要積極探索建立未來產業投資基金，促進政府基金與市場基金協調互動。

打造產業生態體系。一是構建未來產業企業梯隊。浙江提出要大力引進和培育一批未來產業頭部企業和標桿企業；上海提出要培育產業生態主導型企業，引進培育一批創新型企業；深圳市提出要培育一批“專精特新”企業，聚焦一批科技型企業。二是以應用場景為牽引促進未來產業發展。浙江提出要建設未來場景應用引領地，上海提出未來場景“開源計劃”，深圳提出構建未來技術應用場景。三是打造未來產業先導區。上海、浙江、河南等地提出建設未來產業先導區，打造形成一批特色鮮明、引領發展的未來產業高地，其中浙江已經公布了首批8個省級未來產業先導區。四是強化人才引育。上海、南京、深圳等地均把“人才”作為要素保障的重中之重，實施未來產業專業技術人才培育計劃，包括加大未來產業國際一流人才和科研團隊引進、加強管理人才隊伍和青年科技人才培育等。

呼吁出臺國家頂層設計。成都、杭州、鄭州、南京等地相關部門反映，目前國家尚未出臺未來產業培育發展的頂層設計，地方缺乏權威的上位文件指導，因此在謀劃未來產業布局時出現了兩大疑慮：一是地方政府對未來產業的理解各不相同，對未來產業的內涵邊界把握不準，導致對于選擇的重點賽道是否“真正”屬于未來產業范疇不確定，可能與日后出臺的國家頂層設計有偏差；二是某些未來產業細分領域在地方布局中重復布局頻次高，恐造成重復建設和資源浪費現象。以量子領域為例，在地方已出臺的未來產業政策文件中，將“量子信息”或“量子科技”作為主要布局方向的超過80%，但某些地區并不具備量子產業資源基礎，未來可能會導致過度重復建設，引發無序競爭、資源浪費等問題。

三、幾點建議

盡快出臺國家層面的自上而下的未來產業發展指引文件。一是成立高級別的國家未來產業發展戰略咨詢委員會。聚焦于未來產業發展方向的預測研判，找準我國未來產業發展的切入點和突破口，為我國適時調整重點發展方向提供指引。二是制定我國未來產業發展戰略規劃。把握當前國際國內宏觀形勢、未來科技革命和產業變革機遇，從現實出發、從目標出發，前瞻性地考慮重點發展方向和領域、區域布局、主體培育、要素保障和創新監管等工作，科學制定階段目標和任務，完善包括產業政策、財稅政策、金融政策、人才政策和知識產權政策在內的政策支撐體系。三是適時出臺重點領域的專項產業發展規劃。結合前沿技術發展趨勢并參考產業成熟度等評價指標，適時出臺人形機器人、元宇宙和量子科技等發展勢頭好、市場前景大、產業化程度相對高的產業專項發展規劃，促進未來產業重點領域發展。

完善未來產業創新生態體系。一是強化未來產業孵化力量。建立未來產業開拓型中小企業孵化機制，加快培育未來產業生態主導型企業，支持具備“換道超車”潛力、符合條件的企業申請專精特新小巨人、瞪羚、獨角獸、單項冠軍和質量標桿企業認定，依托創新創業服務平臺加大資源整合力度，推動產業鏈上中下游集群式發展。二是探索設立國家級未來產業先導區。研究制定申報、評選、認定、驗收和管理等全閉環流程，圍繞未來產業重點方向，篩選一批在未來產業基礎設施建設、產業鏈培育、重點行業發展和生態體系構建等方面具有優勢和示范引領作用的城市，開展未來產業先導區試點示范。三是加快推進未來產業場景建設。圍繞未來產業重點領域，適時發布未來產業重點場景建設清單，聚焦“小切口、大場景、快應用”，以“問題、需求、實效”為導向，支持底層技術的跨界示范應用，實現不同場景協同聯動發展。四是構建梯次人才培養和引進體系。完善面向未來產業的基礎學科建設，探索設立未來產業人才實訓基地等載體，加快形成“科-教-產”融合的人才培養體系。鼓勵國內外人才流動和引進，通過人才政策、收入政策吸引國內外一流人才、科研團隊回國或到地方創業。

統籌未來產業區域布局。加強東部沿海發達地區與西部和東北等地區特色錯位、區域協同發展，探索構建創新策源地-產業承載地-資源保障地等多層次空間格局。一是依托西部和東北地區礦產、光伏和新材料等資源優勢，加快傳統產業的改造升級，推動未來產業與本地特色產業深度融合。二是支持粵港澳、長三角、京津冀、成渝等科技創新資源密集的地區，瞄準全球科技和產業“無人區”，打造一批人形機器人、量子信息、元宇宙等國家級未來產業先導區，開展產業培育試點示范，探索可推廣的經驗。三是加強區域交流合作。建立健全未來產業區域戰略統籌、市場一體化發展和區域合作互助的區域協同發展機制，定期舉辦未來產業交流會、未來產業品牌論壇、技術創新典型示范評選等活動，持續加強區域政策經驗分享、技術市場互通、成果轉移轉化力度。