一個國家研發經費的投入情況，不僅反映了該國對于科技發展的重視程度，還是國家科研實力的縮影。當前我國研發經費投入情況如何？與世界主要國家研發經費相比是否具有競爭力？研發經費由誰投入、去向何處？各執行部門研發類型結構如何？大連理工大學科技創新創業與產業轉型研究中心新推出的《中國研發經費報告（2022）》針對上述問題進行了解答。
研發經費總額突破3萬億，但投入強度方面處于中游水平
2020年我國研發經費投入總量突破2.4萬億元，增速較上年降低了2.4個百分點，但依然延續了“十三五”以來兩位數的增長態勢。2021年，我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費總量接近2.8萬億元，比上年增長14.6%。
初步測算，2022年我國研發經費投入達30870億元，首次突破3萬億元大關，比上年增長10.4%，自“十三五”以來已連續7年保持兩位數增長。
圖1 中國研發經費投入規模及強度態勢(1995-2020年)
研發投入強度（研發投入占某組織或地區當期生產總值總比例）繼續提升，2020年研發經費投入強度為2.4%，比上年提高0.16個百分點，提升幅度創11年來新高，雖仍未達到“十三五”及中長期規劃2020年2.5%的目標值，但是20年來最接近目標的一次。2021和2022年我國研發強度持續提升，2022年我國研發經費強度躍上2.5%的高度。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期全社會研發經費投入年均增長7%以上的發展目標。
從總量上看，中國的研發投入經費僅次于美國，位居世界第二。2020年，中國研發經費投入規模相當于美國的49%，是日本的2.1倍，德國的2.9倍，加拿大、意大利和法國研發經費總和的2.9倍。
對比《中國研發經費2018》中G7研發投入總量數據，2016年中國研發經費投入規模是美國的44%，日本的1.5倍，德國的2倍，是加拿大、意大利、英國和法國研發經費總和的1.5倍。可以看出，我國研發經費投入總量與日本、德國等G7成員國差距進一步拉大，規模領先優勢更為明顯。
但從研發投入強度方面來看，我國研發經費投入強度位于G7中游位置，并進一步接近日本和德國水平。2016年我國研發經費投入強度為2.11%，落后于日本（3.14%）、德國（2.93%）、美國（2.74%）和法國（2.25%）四國。2020年，我國研發經費投入強度提高至2.4%，超越法國，落后于美國（3.45%）、日本（3.27%）和德國（3.13%）。
圖2 中國與G7國家研發經費投入規模及強度比較(2020年)
政府是研發經費第二大來源
企業、政府以及其他機構是我國研發經費的三大來源。
1995-2020年，企業部門提供的研發經費從300億增長到1.87萬億，比例從約32%增長到77%。企業研發經費投入主體地位進一步強化。政府作為我國研發經費第二大來源部門，占比呈現下滑態勢，2020年占比不足20%。
《中國研發經費報告2022》顯示，2020年，中國來自政府的研發經費超過4800億元，占全社會研發經費總量的19.8%。
作為研發經費第二大來源部門，過去十年來，中國政府財政研發經費支出以年均近14%的速度穩步增長。同時，來自政府研發經費占全社會研發經費的比例卻從1995年的26%下降到了不足20%。
圖3 中國政府研發經費支出規模增長趨勢（2010-2020年）
經過20年發展，中央和地方在國家財政科技支出中的占比結構發生實質性變化。2000年，地方財政占比不到40%，2009年中央和地方各占50%，到2020年地方財政占比超過60%，如今地方財政已經在國家財政科技支出中居主導地位，這表明地方政府越來越重視科技創新，加速推動區域經濟發展模式從要素驅動向創新驅動轉變。
2019年，國務院辦公廳出臺了《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步明確了中央與地方權責。《方案》指出中央財政應對科學前沿探索問題、重大社會公益性研究以及重大科學問題等承擔主要支出責任；地方財政根據本地區實際，自主開展區域創新體系建設，設立的科技計劃（專項、基金等）等由地方財政承擔支出責任。
中央政府研發經費的主要類型是應用研究，占比穩定在70%左右；基礎研究經費占比不斷增長，2020年達到29%。地方政府研發經費2012年開始出現大幅度增長，主要類型是技術研究與開發，占比由94%下降至75%；應用研究比例在10%左右波動；基礎研究比例有所增長，但是占比偏低。
圖4 中央與地方財政科技支出比較（2000-2020年）
誰在管理政府研發經費？
中央政府研發經費主要由少數部門管理。在40個中央政府研發經費管理部門中，科學技術部和國家自然科學基金委員會（簡稱“基金委”）管理經費規模均超過300億元，占中央40個部門管理研發經費總支出的50%以上。就研發經費管理的類型而言，國家基金委經費全部用于基礎研究；科技部和工業和信息化部研發經費主要用于重大項目；農業農村部則將經費主要用于應用研究。
圖5 中央財政研發經費主要管理部門（2020年）
從時間上看，過去十年，科學技術部和基金委研發經費總量大且呈上升趨勢；農業農村部研發經費總量于2020年首次超過工業和信息化部，躍居第三位；衛健委和教育部研發經費總量保持穩定。
圖6 中央主要部門研發經費管理情況(2010-2020年)
