日前，河南省住房和城鄉建設廳印發《河南省管道燃氣特許經營評估管理辦法（試行）》，要求對全省管道燃氣特許經營企業的協議合法性、完整性以及企業經營情況進行評估，以進一步規范全省管道燃氣特許經營行為，促進管道燃氣行業健康有序發展，提升行業本質安全。

河南省并非孤例。《中國能源報》記者注意到，自2020年浙江省發布《浙江省管道燃氣特許經營評估管理辦法》以來，包括湖南、廣東、福建、山東、河南等在內的多地政府都陸續出臺了明晰的特許經營權評估管理相關政策。

多位業內人士指出，各省密集出臺特許經營權評估辦法，主要是希望以此為抓手，推動燃氣市場整合、提高行業集中度，最終促進行業健康發展。

多地出臺特許經營權評估辦法

此輪各省密集出臺燃氣特許經營權評估管理辦法始于浙江。

2020年7月，浙江發布《浙江省管道燃氣特許經營評估管理辦法》，要求在2020年底前完成首輪管道燃氣特許經營評估工作，同時鼓勵城燃企業間進行規模化、集團化整合，至2021年底，有條件的地市完成企業規模化整合，形成“一城一企”。

除了浙江之外，湖南、福建、山東、廣東等地也陸續制定了關于特許經營中期評估的相關規定并相繼落實。

“2004年原建設部發布的《市政公用事業特許經營管理辦法》，就明確強調在項目運營過程中要進行中期評估，所以，這并不是一個新概念。但直到2020年之前，除了江蘇于2007年頒布了一個中期評估管理辦法外，其他地方并未見相關文件的出臺。”陽光時代律師事務所高級合伙人陳新松在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“這兩年，從浙江開始，多個省份把特許經營權評估當做一個抓手，希望加強燃氣市場整合、提高行業集中度，以便于監管。”

深圳博軼咨詢總經理楊常新對《中國能源報》記者表示：“這幾年，已有不少地方政府陸續出臺特許經營權評估相關政策。尤其是‘6·13’重大燃氣爆炸事故后，很多地方政府希望通過特許經營權評估加強燃氣公司安全穩定供氣能力、推動燃氣企業間兼并重組。目前全國燃氣公司多達四五千家，在經營管理、安全運營、氣源保障等方面都參差不齊，各地逐步出臺細化的特許經營權評估制度、辦法，建立定期的、標準化的評估體系，對燃氣行業的長期發展是有利的。”

市場分散加大管理難度

事實上，自2004年特許經營權制度施行以來，由于監管不足等原因，也造成了一些歷史問題。

來佰特數據科技有限公司天然氣事業部總監劉廣彬指出：“目前來看，很多地方的特許經營權劃分確實有點多了，無論從安全角度還是市場角度看，都不利于政府管理。比如，像華北地區的一些省份，擁有城市燃氣特許經營權的企業數量遠多于縣的數量，甚至一個鎮就有一個特許經營權燃氣企業，這并不能體現出特許經營權本身的價值，范圍太小了，導致政府在管理時比較混亂，企業間無序競爭也比較嚴重。”

“有些燃氣公司坐擁20—30年左右的特許經營權壟斷地位，卻并沒有發揮出本身的基礎設施建設投資和為用戶提供便利的作用。比如，一些燃氣公司出現基礎設施投資不到位、氣價達不到市場平均水平的情況。當然，這只是個別現象。”劉廣彬說。

此外，據介紹，此前燃氣行業還會出現特許經營權劃分不明確，甚至重復授予的現象，常常導致不同燃氣企業間產生特許經營權糾紛。另外，同一區域城燃企業過多，也易導致管網重復建設、重復投資，加大管理難度。

“燃氣行業的問題一直都存在，如果沒有進行及時有效的中期評估，企業可能就會偏重于只關注發展的問題，對于如何進行規范管理、提升服務，相對就會有欠缺。很多地方政府此前對燃氣企業怎樣進行科學合理的監管也缺乏一個好的抓手。”陳新松表示。

“政府不宜插手太多”

值得注意的是，在以特許經營權評估為抓手推動燃氣市場一體化、規模化經營的同時，多地發文提出“一城一企”概念。比如，浙江省在特許經營權評估管理辦法中明確提出“一城一企”；河南省去年發布的《關于進一步規范全省管道燃氣經營加強安全管理的意見》中也提出，到2025年底前基本形成“一城一企、一縣一網、城鄉一體”的管道燃氣建設經營格局。

多位受訪專家指出，“一城一企”應由市場主導。

陳新松指出：“從政府監管的角度來說，可能更希望加強行業集中度，但實現這一目標還是應該尊重市場規律，看市場進行并購的意愿，應該由市場完成，而不是由政府單方面去推動。”

“從行業長期健康發展，特別是安全角度來說，‘一城一企’的思路和方向肯定是對的。一個城市由一家有實力的大中型燃氣公司負責整個區域的管道氣供應，會減少很多惡性競爭，在安全、保供等方面都能有所提升。”楊常新表示，“在地方政府沒有明確推動‘一城一企’前，過去30年間，城燃公司間的并購整合已經非常活躍，形成了比較成熟的市場交易模式和規則，是自發的市場行為。現在，如果政府主導推動這個事，設定時間表、整合數量等目標，反而可能會導致整合各方不易達成一致認可的交易方案。所以，這件事情政府不宜插手太多，最多是鼓勵、引導，剩下的交給市場。”

“建議把評估辦法制定好，通過評估進行整合，優勝劣汰，把不合格的企業淘汰掉。但對于經營不錯的企業，個人意見是也沒必要非得整合成一家。基于評估標準去推動特許經營權改革，而不一定非要達到‘一城一企’。”劉廣彬說。