七、推動國家水網高質量發展
統籌規劃國家骨干網和省市縣水網建設，堅持高標準、高水平，推動水網安全發展、綠色發展、智慧發展、融合發展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平。
（一）推進安全發展
提升水安全保障標準。高標準建設國家水網工程，對已建工程進行升級改造，提高水網整體安全性。針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，復核流域區域防洪能力，分析洪澇災害風險，優化防洪區劃，對沿河城鎮級別、人口規模等保護對象重要性提升或新增防洪任務的河段，合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準。以提高城鄉供水保證率為核心，有效應對特大干旱、水污染等供水風險，提升城鄉供水安全標準和保障水平。加快制定修訂水網工程技術標準，健全與水安全保障目標要求相適應的技術標準體系。在推進工程建設時同步配套完善監測計量設施。
加強水安全風險防控。以水資源、防洪、水生態等風險防控為重點，健全國家水網工程安全防護制度，加強安全風險識別，建立風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網工程運行安全。加強水網統一調度和水工程聯合調度，發揮水網運行整體效能，增強系統安全韌性和抗風險能力。制定水網建設和運行管理安全風險應急預案，防范化解突發水安全事件，及時消除風險隱患。
（二）推動綠色發展
強化水資源承載能力剛性約束。國家水網建設要充分考慮流域區域水資源承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加強水資源節約集約安全利用，合理控制水資源開發利用強度，建設節水高效水網工程。對水資源超載區水網建設，要加強需求側管理，大力推動各領域節水，優化產業布局和結構調整，合理規劃建設引調水工程，增加水源補給，退減擠占的河道生態水量，壓減地下水超采，緩解水資源供需矛盾。對水資源尚有開發潛力地區水網建設，要充分考慮河流水系、水資源條件、生態環境等因素，協調上下游、左右岸、干支流、調入區與調出區，統籌相關區域用水需求，合理確定可調出水量，為構建水網提供水源支撐。
建設生態水網工程。把生態文明理念貫穿國家水網規劃、設計、建設、運行、管理全過程，優化水網工程布局和建設方案，嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，落實國土空間規劃管控要求，水網工程建設應盡量避讓耕地和永久基本農田、生態保護紅線，避免壓覆重要礦床。河道治理、堤防加固、引調水、調蓄水源等水網工程建設，注重生態保護和節約集約用地，采取生態友好型建設方案、建筑材料、施工工藝，因地制宜對已建水網工程實施生態化改造，深入開展小水電清理整改及綠色轉型升級，建設綠色水利基礎設施網絡。加強水網生態調度，保障河湖生態流量，維護河湖生態系統完整性和生物多樣性。推動健全流域區域橫向生態保護補償機制。在工程建設中注重保護、傳承、弘揚優秀水文化。
（三）加快智慧發展
加強水網數字化建設。深化國家水網工程和新型基礎設施建設融合，推動水網工程數字化智能化建設。以自然地理、干支流水系、水利工程、經濟社會信息為主要內容，建設數字孿生水網，加快構建映射物理水流過程及其響應過程的數字化場景，提升水網工程數字化水平，實現物理水網與數字水網間動態實時信息交互和深度融合。推進水網工程與相關行業數字化平臺銜接，實現信息共享。
提升水網調度管理智能化水平。加快推進國家水網調度中心、大數據中心及流域分中心建設，構建國家水網調度指揮體系。通過智慧化模擬，支撐水網全要素預報、預警、預演、預案的模擬分析，提供智慧化決策支持，提高水網防洪、供水、生態等綜合調度管理水平。
完善水網監測體系。充分利用已有監測站網，加快重要江河干流及主要支流、中小河流監測站網優化與建設，加強水文水資源、取排水、河湖空間、水生態環境、水土保持、水工程安全等監測，全面提升水網監測感知能力。推動新一代通信技術、高分遙感衛星、人工智能等新技術新手段應用，提高監測設備自動化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網監測體系。
（四）統籌融合發展
加強國家骨干網和省級水網互聯互通。統籌國家、區域水安全保障需求，加強國家骨干網和省級水網的銜接和互聯互通，做好省級水網規劃建設，發揮水網工程整體效益。北方缺水地區依托跨流域調水骨干工程，建設完善省級水網，提高水資源調配能力和供水保障程度，逐步降低水資源開發利用程度，加強洪水資源化利用。南方豐水地區通過水網工程，提高區域防洪排澇能力，統籌調配水資源，增強河湖水動力。
有序推進省市縣水網協同融合。依托國家骨干網和省級水網，優化市縣河湖水系布局，推進水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調配“最后一公里”，提升城鄉水利基本公共服務水平。因地制宜開展城市水系連通，留足城市河湖生態空間和防洪排澇空間，推進再生水利用，提高水資源利用效率。有條件的農村地區可以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，發展規模集中供水。完善灌排體系，開展水系連通及水美鄉村建設，提高農村水安全保障能力。
加強水網與相關產業協同發展。推進國家水網與現代農業融合發展，在糧食主產區及水土資源條件適宜地區，新建一批現代化大型灌區，提升糧食生產保障能力；推進大中型灌區續建配套和改造，提高灌區輸配水效率。推進水網與電力行業融合發展，加強國家水網與水電基地協同融合。推進水網與能源產業布局融合發展，在強化節水基礎上，根據水資源承載條件，優化產業布局，合理規劃水網建設，保障重要能源基地合理用水需求。推進水網與航運融合發展，加強水網與水運通道統籌，結合流域綜合規劃，科學論證和有序推進內河航運發展。鞏固長江黃金水道、珠江、大運河黃河以南段等航運主通道，加強江漢運河、江淮運河等工程規劃建設，推進平陸運河建設。
（五）完善體制機制
創新水網建設管理體制。積極探索投建運營一體化建設管理模式。對國家骨干網建設，由中央或省級組建項目法人，負責建設運營管理。對省市縣水網建設，依托具有一定規模和專業優勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網建設運營實體。支持社會資本采取股權合作、特許經營、政府和社會資本合作等方式，參與符合條件的水網項目建設運營。
健全水網良性運行機制。完善國家水網調度運行機制，提高水網運行效率和效益。研究建立水網運行調度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進水權水市場改革，規范明晰用水權，完善用水權市場化交易制度。加快水網供水價格改革，創新完善公益性與經營性供水相結合的價格形成機制，建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價形成機制。深化農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。健全水網工程運行管護常態化機制，積極推進管養分離，促進管理專業化、標準化。深化工程管理體制改革，探索集中管理模式，促進工程良性運行。
八、保障措施
（一）加強黨的領導
堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保國家水網建設正確政治方向。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面調動各級干部建設國家水網的積極性、主動性、創造性，確保如期完成本規劃綱要確定的目標任務。
（二）加強組織實施
加強國家水網總體設計和組織保障，完善國家水網建設規劃體系，建立健全規劃綱要實施協調推進機制，強化部門協同和上下聯動，通盤考慮、分區施策，結合經濟社會發展和項目前期工作進展等，科學有序推動各級水網工程統籌規劃、協同建設。創新省級水網建設推進機制，開展省級水網先導區建設。深化水網工程前期論證，科學合理確定工程建設規模、布局和方案，力爭實現水網綜合效益最大化。有關部門和地方要將國家水網重大工程納入國民經濟和社會發展五年規劃及相關專項規劃滾動實施。“十四五”時期，重點實施一批規劃依據充分、前期工作基礎較好、地方建設積極性高的國家水網重大工程。
（三）加強政策保障
各有關部門要細化完善立項審批、資金投入、用地用海、生態環境等配套政策，積極支持國家水網工程規劃建設。加強水網與國土空間規劃銜接協調，將國家水網建設項目統籌納入國土空間規劃“一張圖”。多渠道籌措建設資金，充分發揮政府投資撬動作用，中央投資對國家水網工程建設予以支持。按照市場化法治化原則，深化水利投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模。對有發電、供水等經營收益的水庫和引調水工程，探索和規范推行項目法人招標、政府和社會資本合作等模式，積極引導社會資本依法合規參與工程建設運營。推動符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，盤活存量資產。
（四）加強科技支撐
積極開展國家水網建設重大問題研究和關鍵技術攻關，運用系統論、網絡技術等理論方法，提高水網統籌規劃、系統設計、建設施工、聯合調度等基礎研究和技術研發水平。加強國家水網科研能力建設，依托有實力的科研機構，建立國家水網科研基地。吸納借鑒國內外先進技術，推廣使用實用技術。加快水網建設相關領域科技人才培養和實踐鍛煉，培育領軍人物和專業化科研技術創新團隊，為國家水網建設提供人才支撐。
