四、完善水資源配置和供水保障體系
針對我國夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點，聚焦國家發展戰略和現代化建設目標，堅持節水優先、量水而行、開源節流并重，采取“控需、增供”相結合的舉措，在深度節水控水前提下，科學規劃建設水資源配置工程和水源工程，依托縱橫交織的天然水系和人工水道，完善水資源配置格局，實現水資源互濟聯調，推進科學配水、合理用水、優水優用、分質供水，全面增強水資源總體調配能力，提高缺水地區供水保障程度和抗風險能力。
（一）實施重大引調水工程建設
堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水，聚焦流域區域發展全局，兼顧生態、航運、發電等用水保障，推進南水北調后續工程高質量發展，實施一批重大引調水工程，加強互聯互通，加快形成戰略性輸水通道，優化水資源宏觀配置格局，增強流域間、區域間水資源調配能力和城鄉供水保障能力，促進我國人口經濟布局和國土空間利用格局優化調整。
（二）完善區域水資源配置體系
加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯互通，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區域水資源調配保障能力。完善城市供水網絡布局，加強飲用水水源地長效管護，改善供水水質，加快城市應急備用水源工程建設，形成多水源、高保障的供水格局。優化農村供水工程布局，強化水資源保護和水質保障，提升農村供水標準和保障水平。統籌用好當地水、外調水，強化地表水、地下水聯調聯供，加強再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規水源利用，提高水資源循環和安全利用水平。在易旱地區，加強抗旱引調提水工程和水庫連通工程建設，提高水源調配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城鄉用水需求。
以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區為重點，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長江中下游地區等水土資源條件適宜地區，結合國家骨干網水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型灌區，實施大中型灌區續建配套和現代化改造，完善灌排骨干工程體系，創新并推廣高效節水新技術新機制，提高水土資源利用效率，夯實國家糧食安全基礎。
（三）推進水源調蓄工程建設
充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，加快推進已列入規劃的骨干水源工程建設，提升水資源調蓄能力。加快欠發達地區、革命老區、民族地區和海島地區、國家鄉村振興重點幫扶縣中小型水源工程建設，增強城鄉供水保障能力。
五、完善流域防洪減災體系
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產安全擺在首位，遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災害防御新形勢新要求，從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點，開展七大流域防洪規劃修編，進一步優化流域防洪減災體系布局，做好洪澇水出路安排，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的舉措，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區組成的現代化防洪工程體系，科學提升洪澇災害防御工程標準，統籌防洪工程和非工程措施，進一步增強洪澇災害防御能力，最大程度減少災害損失，確保重要城市、重要經濟區、重要基礎設施防洪安全。
（一）提高河道泄洪能力
以河道堤防達標提標建設和河道整治為重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩定，全面提高河道泄洪能力。對涉及國家重大戰略、重要經濟區、重要城市群、重要防洪城市的重點河段，按照流域防洪規劃和規程規范等要求，復核防洪能力，修訂防洪標準，適時開展提標建設。加快實施中小河流治理，優先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮和人口較為集中的河段治理。對北方地區河流，重點加強河道系統整治，減輕河道淤積萎縮，恢復河道行洪能力。對南方地區河流，重點維護河勢穩定和行蓄洪空間，協調干支流關系，統籌防洪與排澇，減輕干流防洪壓力。新（擴）建一批骨干排洪通道，解決平原河網地區外排通道不足、洪水出路不暢等問題。加強河口治理，規范入海流路，保持河口穩定暢通。
（二）增強洪水調蓄能力
加快實施一批流域控制性水庫工程建設，提高江河洪水調蓄能力，努力爭取流域洪水防控的主動權。長江流域重點推進上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設；黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設，有序推進古賢等工程；淮河流域重點開展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調控工程建設；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設；東南諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設。加快實施病險水庫除險加固，健全常態化管護機制。加強科學調度，提高洪水資源化利用水平，發揮調蓄工程綜合效益。
（三）確保分蓄洪區分蓄洪功能
根據流域洪水出路安排和防洪保護要求，優化調整蓄滯洪區布局，加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區建設，確保正常分蓄洪功能。加強蓄滯洪區土地利用、產業引導、人口規模管控。有條件的地方科學有序實行退田（圩）還湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以恢復蓄洪空間、行洪通道、生態空間為目標，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開展洲灘民垸分類整治，恢復行洪滯洪功能。優化黃河下游灘區治理方案，引導區內人口有序外遷。
（四）提升洪水風險防控能力
充分考慮氣候變化引發的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學提高防洪工程標準，增強全社會安全風險意識，有效應對超標洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。加強水庫群等水工程聯合調度，發揮防洪工程體系整體優勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災害等突出風險點，及時有效消除風險隱患，提高應對洪澇災害能力。
六、完善河湖生態系統保護治理體系
牢固樹立生態文明理念，以提升生態系統質量和穩定性為核心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，統籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進河湖生態保護修復，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養與水土保持生態建設，加快復蘇河湖生態環境，讓河流恢復生命、流域重現生機，實現河湖功能永續利用。
（一）加強河湖生態保護治理
按照重塑和保持河流健康生命形態的要求，分區分類確定河湖生態流量目標，加強節水和水資源優化配置，退減擠占的河湖生態用水，開展重點河湖、濕地生態補水，保障河湖生態流量，維護生物多樣性。強化河湖長制，深入推進河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態化規范化，持續整治侵占破壞河湖的問題。加強河湖監管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開展入河（湖）排污口排查整治，加強河道河湖清淤整治清障、生態整治修復、水系連通，改善河湖水循環和水動力條件，恢復水清岸綠的水生態環境。加快劃定河湖管理范圍及岸線保護范圍，加強岸線功能分區管控，實施河湖空間帶修復，打造生態宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態走廊。推進大江大河河口生態修復與綜合治理。加強重大引調水工程水源區及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護。
（二）加快地下水超采綜合治理
深入推進華北等重點區域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標基礎上，采取強化節水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴控地下水開發強度。加強地下水資源保護，按照禁止開采區和限制開采區要求，實行分區管護。多渠道增加水源補給，在有條件的地區，通過利用當地水、外調水和再生水，實施超采區地下水回補，逐步實現采補平衡。
（三）推進水源涵養與水土保持
加強青藏高原“中華水塔”保護，加大封育保護力度，因地制宜實施林草植被恢復等預防保護措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生態系統自我修復能力和穩定性。以長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南巖溶石漠化區、三峽和丹江口庫區等為重點，因地制宜推進坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和生物措施相結合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，統籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養、封育保護、生態修復等措施，打造生態清潔小流域。
