為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，充分發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展，近日，國家數據局會同中央網信辦、科技部、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、應急管理部、中國人民銀行、金融監管總局、國家醫保局、中國科學院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫藥局等部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數政策〔2023〕11號，以下簡稱《行動計劃》）。
《行動計劃》以推動數據要素高水平應用為主線，以推進數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用發揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規高效流通，培育新產業、新模式、新動能，充分實現數據要素價值，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供有力支撐。《行動計劃》強調堅持需求牽引、注重實效，試點先行、重點突破，有效市場、有為政府，開放融合、安全有序等4方面基本原則，明確了到2026年底的工作目標。
《行動計劃》選取工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業和領域，推動發揮數據要素乘數效應，釋放數據要素價值。《行動計劃》從提升數據供給水平、優化數據流通環境、加強數據安全保障等3方面，強化保障支撐。
國家數據局等部門關于印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的通知
國數政策〔2023〕11號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團數據管理部門、黨委網信辦、科學技術廳（委、局）、工業和信息化主管部門、交通運輸廳（局、委）、農業農村（農牧）廳（局、委）、商務主管部門、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、醫保局、氣象局、文物局、中醫藥主管部門，中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，金融監管總局各監管局，中國科學院院屬各單位:
為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，充分發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展，國家數據局會同有關部門制定了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，現印發給你們，請認真組織實施。
國 家 數 據 局
中 央 網 信 辦
科 技 部
工業和信息化部
交 通 運 輸 部
農 業 農 村 部
商 務 部
文化和旅游部
國家衛生健康委
應 急 管 理 部
中國人民銀行
金融監管總局
國 家 醫 保 局
中 國 科 學 院
中 國 氣 象 局
國 家 文 物 局
國家中醫藥局
2023年12月31日
“數據要素×”三年行動計劃
（2024—2026年）
發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，是推動高質量發展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，充分發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展，特制定本行動計劃。
一、激活數據要素潛能
隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。發揮數據要素報酬遞增、低成本復用等特點，可優化資源配置，賦能實體經濟，發展新質生產力，推動生產生活、經濟發展和社會治理方式深刻變革，對推動高質量發展具有重要意義。
近年來，我國數字經濟快速發展，數字基礎設施規模能級大幅躍升，數字技術和產業體系日臻成熟，為更好發揮數據要素作用奠定了堅實基礎。與此同時，也存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。實施“數據要素×”行動，就是要發揮我國超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，推動數據要素與勞動力、資本等要素協同，以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統資源要素約束，提高全要素生產率；促進數據多場景應用、多主體復用，培育基于數據要素的新產品和新服務，實現知識擴散、價值倍增，開辟經濟增長新空間；加快多元數據融合，以數據規模擴張和數據類型豐富，促進生產工具創新升級，催生新產業、新模式，培育經濟發展新動能。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，遵循數字經濟發展規律，以推動數據要素高水平應用為主線，以推進數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用發揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規高效流通，培育新產業、新模式、新動能，充分實現數據要素價值，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供有力支撐。
（二）基本原則
需求牽引，注重實效。聚焦重點行業和領域，挖掘典型數據要素應用場景，培育數據商，繁榮數據產業生態，激勵各類主體積極參與數據要素開發利用。
試點先行，重點突破。加強試點工作，探索多樣化、可持續的數據要素價值釋放路徑。推動在數據資源豐富、帶動性強、前景廣闊的領域率先突破，發揮引領作用。
有效市場，有為政府。充分發揮市場機制作用，強化企業主體地位，推動數據資源有效配置。更好發揮政府作用，擴大公共數據資源供給，維護公平正義，營造良好發展環境。
開放融合，安全有序。推動數字經濟領域高水平對外開放，加強國際交流互鑒，促進數據有序跨境流動。堅持把安全貫穿數據要素價值創造和實現全過程，嚴守數據安全底線。
（三）總體目標
到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區，培育一批創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構，形成相對完善的數據產業生態，數據產品和服務質量效益明顯提升，數據產業年均增速超過20%，場內交易與場外交易協調發展，數據交易規模倍增，推動數據要素價值創造的新業態成為經濟增長新動力，數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發展的重要驅動力量。
三、重點行動
（四）數據要素×工業制造
創新研發模式，支持工業制造類企業融合設計、仿真、實驗驗證數據，培育數據驅動型產品研發新模式，提升企業創新能力。推動協同制造，推進產品主數據標準生態系統建設，支持鏈主企業打通供應鏈上下游設計、計劃、質量、物流等數據，實現敏捷柔性協同制造。提升服務能力，支持企業整合設計、生產、運行數據，提升預測性維護和增值服務等能力，實現價值鏈延伸。強化區域聯動，支持產能、采購、庫存、物流數據流通，加強區域間制造資源協同，促進區域產業優勢互補，提升產業鏈供應鏈監測預警能力。開發使能技術，推動制造業數據多場景復用，支持制造業企業聯合軟件企業，基于設計、仿真、實驗、生產、運行等數據積極探索多維度的創新應用，開發創成式設計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業軟件和裝備。
（五）數據要素×現代農業
提升農業生產數智化水平，支持農業生產經營主體和相關服務企業融合利用遙感、氣象、土壤、農事作業、災害、農作物病蟲害、動物疫病、市場等數據，加快打造以數據和模型為支撐的農業生產數智化場景，實現精準種植、精準養殖、精準捕撈等智慧農業作業方式，支撐提高糧食和重要農產品生產效率。提高農產品追溯管理能力，支持第三方主體匯聚利用農產品的產地、生產、加工、質檢等數據，支撐農產品追溯管理、精準營銷等，增強消費者信任。推進產業鏈數據融通創新，支持第三方主體面向農業生產經營主體提供智慧種養、智慧捕撈、產銷對接、疫病防治、行情信息、跨區作業等服務，打通生產、銷售、加工等數據，提供一站式采購、供應鏈金融等服務。培育以需定產新模式，支持農業與商貿流通數據融合分析應用，鼓勵電商平臺、農產品批發市場、商超、物流企業等基于銷售數據分析，向農產品生產端、加工端、消費端反饋農產品信息，提升農產品供需匹配能力。提升農業生產抗風險能力，支持在糧食、生豬、果蔬等領域，強化產能、運輸、加工、貿易、消費等數據融合、分析、發布、應用，加強農業監測預警，為應對自然災害、疫病傳播、價格波動等影響提供支撐。
（六）數據要素×商貿流通
拓展新消費，鼓勵電商平臺與各類商貿經營主體、相關服務企業深度融合，依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環境數據，打造集數據收集、分析、決策、精準推送和動態反饋的閉環消費生態，推進直播電商、即時電商等業態創新發展，支持各類商圈創新應用場景，培育數字生活消費方式。培育新業態，支持電子商務企業、國家電子商務示范基地、傳統商貿流通企業加強數據融合，整合訂單需求、物流、產能、供應鏈等數據，優化配置產業鏈資源，打造快速響應市場的產業協同創新生態。打造新品牌，支持電子商務企業、商貿企業依托訂單數量、訂單類型、人口分布等數據，主動對接生產企業、產業集群，加強產銷對接、精準推送，助力打造特色品牌。推進國際化，在安全合規前提下，鼓勵電子商務企業、現代流通企業、數字貿易龍頭企業融合交易、物流、支付數據，支撐提升供應鏈綜合服務、跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。
