中共中央、國務院印發了《國家水網建設規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。為做好國家水網頂層設計，編制了《國家水網建設規劃綱要》。本規劃綱要是當前和今后一個時期國家水網建設的重要指導性文件，規劃期為2021年至2035年。
一、規劃基礎
（一）發展現狀
國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能于一體的綜合體系。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系，成功戰勝了數次特大洪水和嚴重干旱，為保障人民群眾生命財產安全、促進經濟社會平穩健康發展提供了重要支撐，為新時代構建國家水網奠定了重要基礎。
縱橫交織的自然河湖水系網絡，為國家水網建設提供了天然條件。河湖水系是水流的載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內河航運、水力發電、維護生態等多種功能。我國流域面積50平方公里及以上河流45203條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個。河湖水系相互交織，形成復雜多樣的河網格局和生態系統，成為國家水網的重要本底條件。
規模龐大的水利設施，為國家水網建設提供了重要基礎。我國已基本建成防洪減災、城鄉供水、農田灌溉等水利工程體系，水利基礎設施網絡基本形成，三峽工程、南水北調工程等國之重器發揮巨大效益。我國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資源調控能力約30%；5級及以上堤防約32萬公里，保護了全國大部分人口和經濟區；建成大中型灌區7330多處，農田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點向網、由分散向系統發展，成為國家水網的重要組成部分。
河湖水系連通和人工基礎設施融合發展，為國家水網建設提供了有力支撐。我國自古以來就有連通河湖水系、構建江河水網的實踐探索，都江堰、京杭大運河等宏偉工程仍在發揮重要作用，造福中華民族。隨著南水北調東、中線一期等重大引調水工程相繼建成，跨流域跨區域水網格局逐步形成。部分地區在水網建設和河湖水系連通方面的實踐，為國家水網建設提供了有益經驗。
由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構建現代化高質量基礎設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災體系仍不完善，水資源統籌調配能力不高，水利工程互聯互通和協同融合不夠，現代化管理體制機制尚不健全，安全綠色智慧發展亟待加強，水利公共服務水平和質量效率有待提升，水利基礎設施網絡系統性、綜合性、強韌性還需增強。
（二）形勢要求
當前，我國踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，需要有堅實的水安全支撐和保障。我國經濟已轉向高質量發展階段，推動經濟體系優化升級，構建新發展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領域短板，實施國家水網重大工程，充分發揮超大規模水利工程體系的優勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現代化國家。
加快構建國家水網，是解決水資源時空分布不均、更大范圍實現空間均衡的必然要求。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。全國人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國統一大市場和暢通國內大循環，促進南北方協調發展，迫切需要加強水資源跨流域跨區域科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調控能力和供給能力，保障經濟社會高質量發展。
加快構建國家水網，是解決生態環境累積欠賬、實現綠色發展的必然要求。長期以來，一些地區經濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態問題。目前，全國仍有3%國控斷面地表水水質為Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國地下水超采區面積28萬平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生態流量水量保障、水質維護改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰，迫切需要系統謀劃水資源優化配置網絡，發揮水資源綜合效益，既保障經濟社會用水需求，又實現“還水于河”，復蘇河湖生態環境。
加快構建國家水網，是有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。我國水旱災害頻發，大江大河中下游地區易受流域性洪水、強臺風等沖擊，中西部地區易受強降雨、山洪災害等威脅，400毫米降水線西側區域大多干旱缺水、生態脆弱。隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎設施網絡，提升洪澇干旱防御工程標準，維護水利設施安全，提高數字化、網絡化、智能化管理水平，推動建設高質量、高標準、強韌性的安全水網，保障經濟社會安全運行。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，系統謀劃、整體協同，精準補短板、強弱項，優化水利基礎設施布局、結構、功能、發展模式，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優化配置體系、流域防洪減災體系、水生態保護治理體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。
（二）工作原則
——立足全局、保障民生。堅持全國一盤棋，立足長遠、適度超前，統籌推動國家水網建設，支撐國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略實施，為暢通國內大循環提供支撐。堅持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全，滿足人民對美好生活的向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
——節水優先、空間均衡。把節水作為實施國家水網工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的要求，科學合理規劃水網工程布局，優化水資源空間配置，提高重要區域水資源承載能力，促進人口經濟與資源環境相均衡。
——人水和諧、綠色生態。牢固樹立生態文明理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，尊重自然、順應自然、保護自然，把生態優先、綠色發展理念貫穿國家水網建設和運行管理全過程，努力建設生態水利工程，持續改善水生態水環境，維護河湖生態系統完整性，實現人水和諧共生，促進可持續發展。
——系統謀劃、風險管控。堅持系統觀念，立足流域整體，興利除害結合，系統解決水資源、水生態、水環境、水災害問題。把聯網、補網、強鏈作為國家水網建設的重點，推進各層級水網協同融合，著力提升國家水網整體效能和全生命周期綜合效益。強化底線思維，增強水安全風險防控的主動性和有效性。
——改革創新、兩手發力。堅持多輪驅動，發揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本等多方面作用。創新國家水網建管體制和投融資機制，更好發揮水價杠桿作用。發揮科技創新引領作用，大力推進水網數字化、調度智能化、監測預警自動化，加強實體水網與數字水網融合，提升水網工程科技和智能化水平。
（三）發展目標
到2025年，建設一批國家水網骨干工程，國家骨干網建設加快推進，省市縣水網有序實施，著力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生態保護、水網智能化等短板和薄弱環節，水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力進一步提高，水網工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。
到2035年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。水資源節約集約高效利用水平全面提高，城鄉供水安全保障水平和抗旱應急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高，洪澇風險防控和應對能力明顯增強；水生態空間有效保護，水土流失有效治理，河湖生態水量有效保障，美麗健康水生態系統基本形成；國家水網工程良性運行管護機制健全，數字化、網絡化、智能化調度運用基本實現。
（四）主要任務
構建國家水網之“綱”。圍繞國家重大戰略，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎，以南水北調工程東、中、西三線為重點，科學推進一批重大引調排水工程規劃建設，推進大江大河干流堤防達標建設、重點河段河勢控制，針對重點河段適時開展提標建設，構建重要江河綠色生態廊道，加快構建國家水網主骨架和大動脈。
織密國家水網之“目”。結合國家、省區市水安全保障需求，加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯互通，推進主要支流和中小河流綜合治理、區域河湖水系連通和引調排水工程建設，形成城鄉一體、互聯互通的省市縣水網體系，改善河湖生態環境質量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力。
打牢國家水網之“結”。加快推進列入流域及區域規劃、符合國家區域發展戰略的控制性調蓄工程和重點水源工程建設，加快重要蓄滯洪區建設，充分挖掘現有工程的調蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發電、生態等功能，加強流域水工程聯合調度，提升水資源調控能力，發揮工程綜合功能和效益。
三、國家水網總體布局
立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，統籌存量和增量，加強國家骨干網、省市縣水網之間的銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國家水網“一張網”，共同發揮保障水安全的作用，促進水資源與人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展。
（一）加快構建國家水網主骨架
根據我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網絡及河湖水系連通情況，國家水網主骨架由主網和區域網組成。未來根據國家長遠發展戰略需要，逐步擴大主網延伸覆蓋范圍，與區域網互聯互通，形成一體化的國家水網。
（二）暢通國家水網大動脈
充分發揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態等綜合功能，加快完善南水北調工程總體布局，扎實推進后續工程高質量發展。充分發揮南水北調工程生命線作用，用足用好東、中線一期工程供水能力，提高工程供水效益。堅持科學布局，準確把握東線、中線、西線各自特點，加強頂層設計，優化戰略安排，深化方案比選，開展重大問題研究，創新體制機制，統籌推進后續工程建設。
（三）建設骨干輸排水通道
根據經濟社會發展和生態環境保護需求，合理布局建設一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。統籌考慮重要區域水安全保障需求，優化水資源調配體系，推進水資源配置骨干工程建設。加快實施重要江河堤防達標提質升級和河道綜合治理，相機新（擴）建重要分洪通道，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。
